因为执着

——记吉首市地税局党组书记、局长罗毅然同志

罗毅然是2007年2月5日到吉首市地税局赴任的。之前，他在州地税局工作了13年，分别担任过4个科的科长，在计财科当科长时，别人说他意气风华；在税政科当科长时，别人说他理论深厚；在征管科当科长时，别人说他业务扎实；在收费科当科长时，别人说他富于开拓。这次履新注定要为他职业生涯增添浓墨重彩的一笔。

“精细化管理”风暴的刮入

到任后的一个星期里，罗毅然携班子成员集体听取了全局各单位的工作汇报，进行了深入调研。这一段时间，他听的多，讲得少。3月６日,吉首市地税局“精细化管理年活动”动员大会召开，在动员大会上，他给全局干部亲手发放了两书，一本是《细节决定成败》，一本是《精细化管理》。“我们所讲的税收精细化管理包括税收工作方方面面，不光要完成任务，还要讲究工作程序；我们要的是精品，是品牌，是全州品牌，全省品牌，我们不能做井底之蛙，更不是筷子里头拨旗杆、夜郎国里当国王。”

这如同突如其来的风暴，让吉首地税人头脑清醒的同时，还有些阵痛，但阵痛过后是观念的改变和硕果累累。

先是重组征管业务流程，完善“征管查”机构设置。他们按照征收监控、管理服务、税务稽查三个系列重新设置机构、岗位，打破原来税收征管格局和地域界限，在全局设立一个征收分局、两个税收管理分局、一个“房地产行业税收管理办公室”以及一个税务稽查局共5个基层征管单位。这次改革实现了真正意义上的征管查三分离，各单位职责更加清楚、任务更加明确。

紧接着推行了中层干部竞争上岗、一般干部双向选择和全员岗位能级管理。61名干部参加了中层正、副职的公开竞争，占符合条件人数的61.62%。共有15名干部被提升使用，其中副职升任正职的 4人，一般干部升任副职的11人。通过双向选择，一线人员轮岗面高达85%，一线分局长交流面达100%。这次竞争不是庸才让位给人才，而是老的让位给新的，慢的让位给快的，上的下的，不上不下的，心情各异而震撼与同。

机构顺了，人员到位了，铺天盖地而来的是税收征管、纳税服务、干部队伍、行政事务领域的精细化管理。房地产行业一体化管理的推行，从工程立项、建筑商入场到最后工程竣工，每一环节，都进行户籍式管理。2007年吉首地税组织收入跨上了历史性台阶，共完成1.6亿元，增收5761万元。实现总量、增量、增幅三个历史之最，增量比2003年收入总量还多。

家庭助廉工程，是罗毅然在干部管理方面的又一创新，通过家属对干部八小时以外的生活进行监督，抓住了廉政建设的细节和关键。这一模式目前已在全州推广。还有五卡管理模式，即家庭助廉卡、服务联系卡、执法监督卡、办税服务卡、行风评议卡，就像一滴水可以映射整个太阳的光辉一样，五张卡片把税收征管、纳税服务和干部管理有机结合起来了，不仅获得了各级好评，更增强了税企沟通，优化了服务，强化了队伍管理，树立了地税形象。

“精细化管理”风暴刮走的是苟安心理，带来的是吉首地税的勃勃生机。

“糊”与“浮”之风的制止

罗毅然曾经撰写过一篇文章《转变作风要力戒“糊”与“浮”》，痛斥“糊”与“浮”之风的危害。“我们开展的精细化管理，在作风上来不得半点虚假，绝对不允许糊弄组织的事情发生，绝对不允许人浮于事的现象上演。”罗毅然在大会上掷地有声的讲。

罗毅然来吉首地税不久,已在吉首地税执行了近10年的上班签到制度被取消了。这不是对工作纪律不抓不管了，而是抓得更紧更严更有效了。以前，上班签个到，甚至叫别人代签个到，想干嘛干嘛去了，谁也管不着，谁也不愿管。现在不定期地进行督查，迟到了、早退了、旷工了，按制度该通报就通报，该扣分就扣分，该罚款就罚款。什么时候督查，上午督查了，下午还查不查，谁也不知道，谁也不愿没事偷偷溜了。

戒“糊”与“浮”之风不能只停留在口号上。他们大张旗鼓地开展“切实转变四种作风、认真开展四项服务”活动。转变领导作风，就是领导要为群众服务。规定局领导班子成员年内必须深入10户企事业单位调查研究，出谋划策促发展；走访听取20名个体工商户对税务部门的建议和意见，排忧解难促和谐。辅导30名纳税人办理有关纳税事项，依法纳税促诚信。转变机关作风，就是机关要为基层服务。机关科（室）人员月缴期间到大厅坐班，了解基层工作实际，解决基层工作困难。转变干部作风，就是地税干部要为纳税人服务。通过移动短信平台每月前10日对纳税户实行“月缴提醒式”服务，成立流动征收小组，定期、定点为纳税人开展流动征收和提供发票服务。转变部门作风，就是地税部门为地方经济服务。围绕税收精细化管理，树立为地方经济服务的意识，积极为地方经济发展献计献策。2007年他们向市政府提交《增加市本级财源建设的六点建议》，2008年又提出八条建议,均得到市委、市政府的好评。

戒“糊”与“浮”之风还得要求工作讲规矩，办事讲程序。“我一般不跨级安排工作，我欢迎同志们向我反映我本人和全局工作的问题和建议，但我反对越级请示、越级报告”。这样一来，不再是一刀子捅到底，也不再看到一把手身边围着一圈打小报告的人，是谁的事谁做，该谁负的责谁负，不会再有闲人，不会再有空档。作风实了，要求高了，大部分干部适应了，他们在工作中得到了提高和锻炼，获得了快乐和幸福。也有些干部感到压力大太，不到两年的时间里，竞然有三位中层正职正式向党组提出辞呈。有的通过做工作收回了辞呈，有的实在无法适应，罗毅然也准允了。这在地税系统，乃至多数政府部门都不可能存在的事在吉首地税这个科级单位里发生了。同志们一下为之讶异，行政机关也充满了竞争和压力。那些提出辞职的人心态也很平和，他们想当领导本来就意味着责任更大，不当领导做科员可能更适合自己。罗毅然想，宁愿得罪几个人，也不能让“上班喝喝茶，上面喊了抓一抓，开个会议，下个文件解决它”的现象重演。

“模范样板”机关的打造

作为局长，罗毅然思考最多就是要把吉首地税建设成为怎样的部门，要把干部带成怎样的一支队伍。到吉首地税不久，他提出，要致力于培养一流税干，致力于成就卓越团队，把吉首地税建设成为开放的、创新的、人文的、和谐的地税机关。他的这个理念激励着他自己和所有吉首地税人不懈努力。

2007年3月,罗毅然把全局中层干部带到了慈利县地税局考察学习,学习慈利县局干部能级管理和其他管理工作。考察结束后就在慈利县局会议室，罗毅然要每个干部谈感受、讲打算。回去后，吉首地税结合实际推行了全员岗位能级管理。他还带职能科室，并邀请市领导一同到发达地区考察私房装修地税征管经验，回来后，同样出台了私房装修征管办法，而且要求全局干部统一上缴了在乾州新区的156套宿舍的装修税收。罗毅然带干部，抓工作就是这样，先让你看别人做得好的，然后要求你结合实际创造性地实施。同时，他所要的，不光是工作的推动，他还要干部通过工作的锻炼提升工作水平，培养能力气质。2007年在全州地税系统公开选拔两名30岁以下副科实职，均是吉首地税的中层干部。

吉首地税还实行了生日慰问制度，每个干部生日时，都会收到局工会的一张贺卡和一份礼物。罗毅然每天上班第一件事就是看看今天有没有干部过生日，他会给过生日的干部发一条祝贺短信。150多名干部，从来没有落下一个。一个短信、一张卡片、一份祝福，常常让吉首地税人感到家的温暖。

罗毅然对工作要求很严，要求对纳税人要热情、要耐心，办税服务要细致周到，即便是对待蛮横无理的个别纳税人也不能耍态度。干部有时心理不平衡，觉得心理憋屈。罗毅然又设立服务委屈奖，对这种在税收征管中受了委屈，仍然保持微笑服务的精神予以褒奖，并给予奖励。这样，纳税服务改善了，干部心理也愉悦了。

今年４月20日，吉首地税顺利搬迁至乾州新区，庆典上锣鼓声声，吉首地税人欢呼雀跃，剪彩的那一刻，我们看到了罗毅然那会心的释然的微笑。一个延续了近六年的搬迁工程，一个承载着吉首地税人希望与梦想的家园，在他和吉首地税人共同努力下已经完成。在办公楼的整个装修设计上，罗毅然强调的是简约现代，在有限的财力空间里，办公大楼涵盖了办公室、会议室、健身室、电教室、荣誉室，还有职工食堂等等，功能齐全而充满了人文关怀。

之后，全体吉首地税人又开展了一场大讨论，讨论吉首地税的美好愿景，讨论吉首地税的奋斗目标、价值理念、治税理念等等。在他们的网站上可以看到他们自己的书法、摄影作品，还有干部自己创作的小说，还有论坛。

关于模范样板机关，罗毅然和吉首地税人的脑子里已初具趋形，罗毅然讲，要打造样板机关，必须推行“四五”工程，即抓五风：就是狠抓思想作风、工作作风、领导作风、生活作风及学风建设；推五卡：就是大力推行工作联系卡、纳税服务卡、执法监督卡、行风评议卡、家庭助廉卡等五卡管理模式；创五型：就是积极创建学习型、节约型、廉政型、创新型、友爱型地税机关；求五好：就是努力实现任务完成好、团队建设好、社会形象好、家庭和睦好。罗毅然讲“四五”工程是个系统工程，需要一个长期的过程，无论在前面一年多的时间里，他加了多少班，付出了多少心血，事业不会有停下的时候，他会执着地走下去。

在奥运召开的时候，吉首地税在举办一期更新知识的培训，他们请来了东北财经大学的教授。培训结束后，他们还要进行领导轮管、中层干部轮岗、一般干部轮责的改革。

因为执着，我们看到了一个充满人文魅力的开拓者。

因为执着，我们看到了一个不知疲倦的奋斗者。