建立健全惩治和预防腐败体系

全面推进吉首地税党风廉政建设

罗毅然

党的十六大和十六届三中、四中全会作出决定，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，这个体系的全称就是《建立健全惩治和预防腐败体系２００８－２０１２年工作规划》（以下简称工作规划），该体系全面坚持反腐倡廉战略方针，以改革创新精神整体推进惩治和预防腐败体系建设各项工作，为实现党的十七大提出的奋斗目标和战略任务提供了有力保证。

学习《工作规划》对于加强和改进我局反腐倡廉工作实践具有深远的指导意义。下面将学习体会综述如下：

一、建立健全惩治和预防腐败体系的重要性和紧迫性
　　1、建立健全惩治和预防腐败体系是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策。党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变和抵御风险的能力。执政55年来，党的三代中央领导集体高度重视党风廉政建设和反腐败工作，作出了一系列重大决策和部署，取得了明显成效。以胡锦涛同志为总书记的党中央科学总结反腐倡廉的经验，从加强党的执政能力建设的战略高度，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，提出建立健全惩治和预防腐败体系。这是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是在发展社会主义市场经济和对外开放条件下深入开展党风廉政建设和反腐败工作的新要求，是从源头上防治腐败的根本举措，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有十分重要的意义。
　　2、建立健全惩治和预防腐败体系是一项紧迫而长期的任务。进入新世纪新阶段，国际形势发生了新的深刻变化，我国改革发展处在关键时期，党所处的执政环境发生了重大变化，反腐败工作体制、机制和工作方式还存在与新形势新任务不相适应的问题。腐败现象滋生蔓延的土壤和条件依然存在，腐败现象在一些领域易发多发，反腐败斗争的形势还比较严峻。一些地方、部门和单位的形式主义、官僚主义作风，弄虚作假、铺张浪费现象仍然突出；损害群众利益的不正之风屡禁不止。从实践看，教育不扎实，制度不健全，监督不得力，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。我们既要增强反腐败斗争的紧迫感，又要充分认识其长期性、艰巨性和复杂性，树立长期作战的思想，抓紧建立健全惩治和预防腐败体系。

二、建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标和工作原则
　　1、建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕加强党的执政能力建设，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，树立和落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民，坚持科学执政、民主执政、依法执政，坚持为民、务实、清廉，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断提高党的领导水平和拒腐防变能力。
　　2、建立健全惩治和预防腐败体系的主要目标。到2010年，建成惩治和预防腐败体系基本框架。再经过一段时间的努力，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系。
　　3、建立健全惩治和预防腐败体系的工作原则。(1)坚持与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会相适应。要为完善社会主义市场经济体制，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化，发展社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会提供保证。(2)坚持教育、制度、监督并重。教育是基础，制度是保证，监督是关键。三者统一于惩治和预防腐败体系之中，相互促进，共同发挥作用。既要从严治标，更要着力治本，惩防并举，注重预防。(3)坚持科学性、系统性、可行性相统一。理论与实际相结合，立足全党，着眼全局，总体规划，分阶段实施；注重科学合理、系统配套和可操作性，充分发挥惩治和预防腐败体系的整体效能。(4)坚持继承与创新相结合。认真运用党反腐倡廉的基本经验，借鉴国外反腐败的有益做法，加强全局性、前瞻性问题的研究，解决新问题，总结新经验，在继承中发展，在发展中创新。
三、加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线
　　1、反腐倡廉教育要以领导干部为重点。要以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好地做到立党为公、执政为民为目标，坚持进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，进行理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育。把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，坚持教育与管理、自律与他律相结合，督促领导干部加强党性修养，廉洁自律，反对和防止腐化堕落，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，牢记“两个务必”，做到“八个坚持、八个反对”，自觉经受住发展社会主义市场经济和改革开放条件下长期执政的考验。
　　2、要把反腐倡廉理论作为市局党组中心组理论学习的重要内容，定期安排专题学习。把反腐倡廉教育纳入全员廉政培训。邀请市纪委负责人讲廉政党课。

四、加强对税收执法权力运行的制约和监督，确保权力正确行使

税收征收管理权是党和人民交给各级地税机关神圣职责。但是，由于受市场经济各种不良习气影响，加之税收执法自由裁量权过大，使得税收执法各环节成为滋生腐败的多发环节。

结合地税工作实际学习贯彻《建立健全惩治和预防腐败体系２００８－２０１２年工作规划》，我们着重要把握以下几点：

1、        提高认识，加强领导，精心组织，认真学习。

市局党组必须带头组织学习建立健全惩治和预防腐败体系２００８－２０１２年工作规划》，各个党支部、各征管查单位，机关各科室都必须以不同形势组织学习。深刻领会《工作规划》精神实质。全体干部都要切实提高思想认识，真正把贯彻落实《工作规划》提升到事关吉首地税兴衰存亡的高度来认识，提升到事关吉首地税能否实现又好又快发展的高度来认识。党组成员要加强对学习的领导和引导。要深入各联系点亲自宣讲《工作规划》。全体干部都要写出心得体会，心得体会不能只讲空话、大话、假话。要密切联系工作实际认真剖析思想，检点行动。

2、        密切联系地税工作实际，构建反腐倡廉体系，把反腐倡廉工作渗透到地税征管各个环节。

地税部门抓党风廉政建设不能搞形而上学，也不能搞官僚主义。我们要密切结合税收征管工作实际，把党风廉政建设自觉同业务工作结合起来，同税收征管实际结合起来。也就是要积极研究和探索从税务登记、纳税申报、税款缴纳，到发票领购，税务行政审批，再到纳税服务，政策咨询各个环节党风廉政建设怎么搞？同时，也要研究和探讨对不同经济性质的纳税人实施税务管理中如何加强党风廉政建设。譬如：对企业税收管理、对房地产建安行业税收管理以及对个体户税收管理各个环节，要分别针对不同纳税人性质，实施有效监督。对企业税收管理主要针对减免税优惠政策及税务行政审批加强地方廉政建设，防止税务人员徇私枉法；对房地产建安行业税收管理，鉴于该行业已经是社会热点、焦点。管理中又兼带企业和个体双重性，加强其税收管理中的党风廉政建设尤为复杂和艰难。对个体户税收管理主要防止干部乱作为或不作为，一方面，个体地税自由裁量权过大，我们必须防止税务干部乱作为；同时，为防止干部收“人情税”、“关系税”又不作为。在这一环节重点要防止干部“索、拿、卡、要、报”现象发生。

3、        全面建立符合地税工作实际的党风廉政建设机制。

贯彻落实《工作规划》，除了警钟长鸣，事前教育外，更为关键的是必须建立和完善党风廉政建设工作机制。诸如：《个体定税分级审批管理办法》、《减免税审批通报制度》、《税务稽查案件复审制度》、《一案双查制度》等等。同时，要结合政务公开制度的落实，认真执《八公开一监督》，大力推行税务阳光工程，自觉接受社会监督。

当前，我局正处在“9.3融资事件”非常时期，这也是考验全局干部的关键时期。当个人利益与社会稳定发生矛盾时，地税干部怎样对待？怎样正确处理？是顾全大局还是为了自身利益参与闹市、围观、信谣、传谣？乃至利用职权谋取私利？还是自觉响应州委、州政府，市委、市政府号召，自觉履行一名国家工作人员应尽的职责，维护社会稳定。在考验面前，我局党组和全局干部表现相当不错，我们多次召开大会，认真贯彻州委、州政府及市委、市政府关于“处非”要求，解决落实州局提出的“六不”要求以及州局局长办公会议决定。全局干部面前为止没有一人违反纪律，相反都能自觉站在维稳行列，并积极参加市委、市政府组织的清产核资工作组扎实地开展工作。这一点请州局党组放心。市局班子有能力驾驭当前复杂的局面，切实做好维稳工作。集中精力组织收入，为吉首市经济社会发展作出应有的贡献。

                       2008年9月23日