吉首市地税局全面实施“四五工程”
着力打造模范样板机关
2008年，吉首市地方税务局按照省局提出的以建设“廉洁高效、管理规范、充满活力、团结和谐、人才荟萃”的机关为目标，全面开展模范样板机关创建活动的要求，结合具体工作实际，明确提出全面实施“四五工程”（即：抓五风、推五卡、创五型、求五好），着力打造模范样板机关。
一、狠抓五个方面的作风建设
“抓五风”就是指狠抓思想作风、工作作风、领导作风、生活作风及学风建设。特别是当前，地税部门要实现部门职能由执法型向服务型转变，不狠抓作风建设是不行的，不树立服务观念是不行的。2007年吉首市地方税务局下发了《吉首市地税局关于转变四种作风，搞好四项服务的通知》。这个文件就是狠抓五风的具体体现。
一是切实转变领导作风，开展领导为群众服务活动。开展出谋划策促发展、排忧解难促和谐、依法纳税促诚信的“1、2、3”活动。具体做到局领导班子成员年内必须深入10户企事业单位调查研究，出谋划策促发展。走访听取20名个体工商户对税务部门的建议和意见，排忧解难促和谐。辅导30名纳税人办理有关纳税事项，依法纳税促诚信。
二是切实转变机关作风，认真搞好机关为基层服务活动。具体做到机关科（室）负责人月缴到办税服务大厅坐班制，帮助指导纳税人办税，为基层税务机关和纳税人排忧解难办实事，开展机关下基层活动。
三是切实转变干部作风，认真搞好地税干部为纳税人服务活动。通过移动短信平台每月前10日对纳税户实行“月缴提醒式”服务，同时为了方便农村边远地区纳税人缴税，吉首市地方税务局成立流动征收小组，定期、定点为纳税人开展流动征收和提供发票供应服务。
四是切实转变部门作风，认真搞好地税部门为地方经济服务活动。围绕税收精细化管理，树立为地方经济服务的意识，积极为地方经济发展献计献策。从2007年来吉首市地税局从来不在任务问题上同上级“讨价还价”，从来不跟组织讲价钱。吉首市地方税务局向市人民政府提出的关于加强地方财源建设的六条建议（2007年），八条建议（2008年）得到了市委市政府的充分肯定。部门作风转变也赢得了地方党委政府的高度赞誉和社会的广泛好评。2007年吉首市人民政府授予吉首市地方税务局“工作目标绩效管理优秀单位”，纳税人评议执法部门，给予吉首市地方税务局“最满意单位”殊荣。
二、大力推行“五卡”管理模式
“五卡”，就是工作联系卡、纳税服务卡、执法监督卡、行风评议卡、家庭助廉卡。
工作联系卡。即向纳税人发放一张注明税收管理员姓名、电话、办税服务厅地址和投诉电话的服务联系卡，纳税人可直接向管理员咨询办理税务登记、纳税申报、发票领购、政策咨询、送票服务和预约服务等涉税事宜。
纳税服务卡。即在办税服务厅的各办税窗口，根据办税业务的种类和纳税人的需要分别出示代开发票明白卡、办理税务登记明白卡、税款征收明白卡等等，注明办税所需证件、要求、流程，进行温馨提示，尽力给纳税人带来便利。
执法监督卡。即在发放服务联系卡的同时，向纳税人发放一张注明税务人员工作职责的执法监督卡，告知纳税人税务人员的执法范围和要求，告知纳税人投诉电话，从而建立监督制约机制，确保不发生侵犯纳税人利益之事，不发生有损地税形象之事。
行风评议卡。即定期向纳税人发放调查问卷，测评地税部门的工作作风、办事效率、服务质量等，并汇总调查结果，纳入各部门目标管理考核。对纳税人反映的问题及时整改，按期将纳税人的评议情况和地税部门的整改情况向社会公布。
家庭助廉卡。即每月向干部家属发放一张家庭助廉卡，由干部家属按月填写评语交局监察部门，实现对干部八小时以外的监督。
目前，吉首市地方税务局已向纳税人发放工作联系卡和执法监督卡近3000余张，在办税服务厅出示纳税服务卡近10余种，向纳税人发放行风评议卡近百余份，已发出并收回1至5月份的家庭助廉卡。工作联系卡犹如“纳税人办税的
三、积极创建“五型”地税机关
（一）转变三种观念树立五种理念努力打造学习型地税机关
转变三种观念：即由“拥有文凭”向“拥有能力”转变；由“阶段学习”向“终身学习”转变；由“学了什么”向“学会什么”转变。在全局干部中树立起五种理念，即树立“终身学习”的理念，适应环境变化，与时俱进；树立“团队学习”的理念，开发团队人力资源，夯实地税事业持续发展的基础；树立“科学管理”的理念，沿着人本管理思路，以学习型机关建设推进管理的科学化；树立“工作学习化、学习工作化”的理念，使学习和工作紧密结合，相互促进；树立“学会学习”的理念，使干部职工在快速学习的同时，学会认知、学会做事、学会共处和共存。
（二）从身边做起，从小事做起努力打造节约型地税机关
从身边每一件小事做起，节约每一滴水、每一度电。加强对纸张、纸杯等日常办公用品的管理，杜绝浪费。严格接待费开支，规范接待标准，压缩会议开支。吉首市地方税务局2008年明确提出接待费下降20%，办公费、会议费、车辆费用下降15%。
（三）推进廉政“四进”活动，打造廉政型地税机关
一是开展廉政意识进人心活动，在全局组织开展以法律、纪律、自律为主要内容的廉政教育活动，使干部职工常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心；二是开展廉政文化进家庭活动，通过发放“家庭助廉卡”预防和抵制腐败，筑牢家庭廉政防线；三是开展廉政纪律进业务活动，不就廉政抓廉政，不就业务抓业务，注重两者的有机结合，突出在抓税收工作的同时，不忘廉政建设方面的内容。四是开展廉政监督进征管活动，做到征管工作开展到那里，廉政监督就跟踪到那里。形成稍有风吹草动就预警，一有蛛丝马迹就显形，不给腐败以可逞之机的快速反应体系，确保大家干成事，不出事。
（四）围绕“三性” 打造创新型地税机关
紧紧围绕“体现时代性、把握规律性、富有创造性” 加强创新型地税机关建设，不断推动思想理念、机制制度、方法手段的创新。通过增强创新意识，荣造创新氛围，围绕本单位实际情况和税收工作中的重要问题，创造性地开展工作，注重边实践、边探索、边总结，不断丰富创新内容，完善创新措施。
（五）增强沟通理解打造友爱型地税机关
一是积极构建诚信友爱的人际关系，使全局干部都能做到相互尊重、相互信任、相互关心、相互协调、相互谅解。二是构建宽松宜人的工作环境，创造条件让大家心情舒畅地工作、学习和生活。三是构建温馨和睦的浓厚氛围，通过生日送温情、慰问困难职工等多方面关心干部职工生活，增强互助互爱。
四、努力实现“五好”目标
（一）任务完成好
就是全面完成上级布置的各项工作任务，按照局长抓班子，班子成员抓责任分局（科室），分局（科室）长抓一般干部，一级抓一级，层层抓落实的要求，实现各项工作任务的完成。2007年吉首市地方税务局入库地方税收16400万元，比2006年增收5663万元，增长比例52.74%。2008年州局下达17640万元的税收计划，面对全市经济发展趋缓，工业形势萎缩，房地产比上年下降23个百分点的情况，吉首市地方税务局勤征细管，应收尽收，截至
（二）团队建设好
就是造就勤勉、诚信、团结、高效、自律的干部队伍，通过班子成员之间、领导与干部之间、干部与干部的沟通交流，开展“一帮一”谈心活动，做好后进干部的转化，决不捺下一个干部，克服“木桶定律”中的“短板效应”，增强团队意思。形成班子团结好、部门协作好、干部互助好。吉首市地方税务局高度重视党、团、工、青、妇女工作，吉首市地方税务局成立了包括文学、摄影、钓鱼、篮球、登山等15个兴趣爱好小组，努力朋友干部高尚的生活情趣。
（三）部门风气好
就是树立良好的服务态度，高效的办事效率，按照市局提出的“忠于国家、恪守法纪、献身地税、服务人民” 的职业操守力戒“不作为”； 力治“乱作为”；力克“慢作为”。通过强化责任意识、服务意思、效率意思实现征收管理好、服务态度好、纳税环境好、办事效率高。
（四）社会形象好
就是树立吉首地税爱岗敬业、忠于税法、诚实守信、文明服务、勤政廉洁的职业操守。通过认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，落实党风廉政建设责任制，建立自律监督、相互监督、上下监督机制。做到廉洁自律好、工作纪律好、部门风气好、社会反映好。
（五）家庭和睦好
积极倡导以尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结等为主要内容的和睦家庭。以组织名义为干部子女入学、升学、就业提供帮助，及时解决干部职工生活中的实际困难，积极化解家庭矛盾。实现夫妻恩爱好、尊老爱幼好。
总之，建设样板机关是一项系统工程，没有绝对固定的模式和标准，吉首市地方税务局必须切实增强干部忧患意识、危机意识、责任意识、竞争意识。把“任务完成好不好党委政府说了算”、“地税干部廉不廉纳税人说了算”，“机关建设好不好干部职工说了算”，“部门形象好不好老百姓说了算”作为检验吉首市地方税务局各项工作的标准，作为吉首市地方税务局建设样板机关的客观评价体系。只要这样一如既往、常抓不懈，吉首市地方税务局就能朝着又好又快的方向健康发展。
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