吉首地税“三分离”征管新模式

吉首市地税局重组征管业务流程，努力构建现代税收征管新格局

□本报记者 王海燕 谭静  通讯员 向宏显

阳春三月，和风拂面，湘西呈现出一片欣欣向荣之景。

在别样的情境里，18日，吉首市地税局召开了“服务促和谐、满意在地税”新闻媒体恳谈会。在恳谈会上，吉首市地税局局长罗毅然说：“吉首市地税局深入开展税收精细化管理，依法治税，组织收入实现大幅度增长。积极创新服务理念，优化纳税服务环境取得实效，吉首市地税局是州地税局的一个窗口，我们更要努力争做省、市（州）地税局的样板。今天，最主要的是请大家当指导员，当参谋长，当监督员，希望大家毫不见外地给我们提意见、出主意，监督我们的工作，促进地税事业又好又快地发展。”

吉首市地税局推行税收征管查“三分离“的征管新模式，以此来适应“以纳税申报和优质服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”的新的税收征管模式，优化重组征管资源，实现业务流程再造，推进税收精细化管理。

“征、管、查”三分离

如何实现征管业务重组和征管流程再造，让原来岗位责任不明、征管查衔接不紧等问题得到有效解决呢？在采访中，记者了解到，该局在按照国家税务总局征管改革34字征管模式上建立起了新型税收征管机制，按照征收监控、管理服务、税务稽查三个系列重新设置机构、岗位，打破原来税收征管格局和地域界限，在全局设立一个征收分局、两个税收管理分局(即企业管理分局、个体管理分局)、一个“房地产行业税收管理办公室”以及一个税务稽查局共五个基层征管查单位，完成了征管工作中“征、管、查”三分离。

重新设置后的征收分局，重新定位，其主要职责是：受理、负责全市所有纳税户税务登记办理、打印、核发、收缴及资料录入，受理纳税人各项地方税收申报和审核等；个体管理分局和企业分局负责税法宣传，提供税法咨询，税源管理，组织纳税评估，进行纳税辅导、约谈等；稽查局做好全局税务举报，接受分局移送的涉税案件，负责偷、逃、骗、抗税案件查处工作。

罗毅然在会上介绍说：“按照房地产税收一体化管理的要求，切实加强了房地产和建安行业税收征管。实行 ‘一户一档’式管理，对纳税人的基本信息、开发立项、投资计划、施工合同、房屋销售以及税款缴纳等情况进行搜集和记录，加强了税源监控和税收管理。出台的《吉首市房地产税收管理办法》，也是具有针对性的提出的，在对房地产开发建安营业税、销售不动产营业税实施动态监管的同时，落实土地增值税的预征，对土地使用税进行‘软件摸底，自主申报与催缴催报相结合’的管理办法，实行台帐式管理。制定了二手房交易管理办法，规范二手房市场税收征管，积极加强土地交易环节营业税及地方各税的委托代征网络建设。”

据了解，“征、管、查”三分离，建立起在纳税服务基础上的依托信息化平台，构建了现代税收征管新格局，推行税收业务的重新组合，切实堵塞税收漏洞做到应收尽收，实现税收的精细化管理。

在采访中，记者就“征、管、查”三分离这一举措问及一些企业负责人和税务局工作人员，一房地产开发商的负责人则说到：“说句心里话，其实一直以来我们与税务这个征纳关系，本身就是一对天生的矛盾，如何有效化解，这只能看国家政策和执法部门的服务了，这次市局推行的这个‘征、管、查’三分离举措，我们心里就更有底了，让执法更透明化，分工更明确。”而在一楼税务大厅，一税务干部则告诉记者，“征、管、查”三分离这一举措的推出，这更有效的避免了内部“乱战”现象，让责任到人更精准了。

实现税收满堂红

“税源精细化管理为税收工作的圆满完成奠定了基础。” 罗毅然在谈到去年的税收实现满堂红时，总结说，“自从我们实施税收征管精细化管理以来，不但提高了征管质量和效率。开展税源普查和管户清查，摸准了税源情况，澄清了管户底子，共清理漏征漏管户342户。并且采用实地约谈和数据技术分析相结合，财务取证勘验和评估指标对比相结合的办法对10户纳税户进行了纳税评估。通过评估，我们发现欠、漏缴税费180万元，这个数目很大，最后将结果及移交征管及稽查部门，一共组织入库税收148万。”

据悉，2007吉首市地税局局全面推行税收精细化管理，全力以赴组织税收收入，实现了中央、省、市三级税收全面超收，组织收入实现了大幅增长和跨越式发展。共组织各项税收收入16498.48万元，完成年度计划的139.58%。

增进征纳合谐

据了解，今年年初，吉首市地税局又提出了以“税收精细化管理年活动”为总揽，大力推行“四五工程”、对基层单位实行工作绩效目标管理，对全员实行干部能级管理，致力于培养一流税干，致力于成就卓越团队，将吉首地税打造成为开放的地税、创新的地税、人文的地税、有品牌形象的地税。

在恳谈会上，罗毅然还介绍说，他们在做好服务的同时，也认真倾听纳税人的意见，虚心接受纳税人的建议，进一步融洽了征纳关系，增进了征纳和谐，树立好的形象。更不能与纳税人发生争吵事件，只能解释。因为在这中间，你不能等同于自己是一个普通的老百姓，首先应想到的是，你是一个税收公务员。

“2008年是十七大精神全面贯彻的一年，是改革开放30周年。我们要全面推行岗责体系和干部绩效管理机制，不断夯实各项工作基础，巩固精细化管理成果，努力完成今年的税收任务，把税收政策用好、用足、用活，促地方经济发展；公平、公正、公开，为地方经济服务。”罗毅然充满信心地说。

会后，与会新闻媒体认真填写了吉首市地税局“服务促和谐，满意在地税”调查问卷，在问卷上对地税机关和地税人员优化服务以及其他方面提了意见和建议。并现场参观办税服务厅、职工之家、职工食堂、电子阅览室、传统教育室，让人亲临其境感受具有吉首市地税局独具特色的地税文化。