认清形势  坚定信心 

         迎难而上  再创辉煌        

——罗毅然同志在2008年全局地税工作会议上的讲话

各位领导，同志们：

     乾州三月春光美，地税明天更辉煌。我们刚刚顺利完成南迁任务，今天全局上下第一次在这新装修的多功能会议室召开2008年地税工作会议。我们只有倍加努力的工作倍加奋发有为才对得起州局、市委、市政府对我们的厚爱和期望。这次会议的主要任务是：贯彻全州地税工作会议精神，回顾总结2007年工作，全面部署2008年工作。开好这次会议，对于进一步认清当前形势、统一全局干部思想、明确工作目标、坚定完成任务信心，推进吉首地税事业实现新的跨越，具有十分重要的意义。下面，我讲三个问题：

一、 全州地税工作会议主要精神

全州地税工作会议于1月22日在州地税局召开，州局党组书记、局长李亚刚在会上作了题为《锐意进取乘势而上  努力实现湘西地税事业新的跨越》的报告，报告明确提出了今年全州地税工作的总体要求，即以党的十七大精神为指引，认真贯彻全省地税工作会议和州委经济工作会议精神，以组织收入为中心，大力推进依法治税，全面强化税收管理，优化纳税服务，切实加强队伍建设，不断夯实税收征管和内部管理基础，促进湘西地税事业又好又快发展。会议还提出了全州地税系统今年要努力实现的基本目标：大力组织收入，确保地税收入稳定增长；征管体制和内部管理机制进一步完善；基层建设得到明显加强；干部队伍整体素质和地方税收管理水平进一步提高。会议要求全州各级地税机关都要继续围绕“提升、打造、创建、和谐”的八字工作思路思考问题，“八字工作思路”指导和推动全州2007年的各项税收工作取得了良好效果，实践证明“八字工作思路”是根据新的形 势发展提出的湘西地税发展的战略部署，它既管当前，又管长远，坚持这个工作思路，既符合省局和州委、州政府的工作要求，又符合湘西地税工作的实际，全州地税要继续总结深化，贯穿湘西地税整个十一五发展阶段。

二、2007年工作回顾

2007年是吉首地税发展史上意义深远的一年。一年来，全局干部职工在新一届班子的带领下以“税收精细化管理年”活动为总揽，以税收征管业务流程重组和干部能级管理为抓手，加大征管改革力度，加大干部管理力度，提升纳税服务水平，提升为地方经济服务能力，全力培养一流税干、成就卓越税务团队，努力将市局打造成为开放的市局、创新的市局、人文的市局、和谐的市局、平安的市局、各项工作争创第一的市局，推动了吉首地税又好又快的发展，开创了吉首地税工作新局面。

（一）收入规模再创历史新高。2007年，全局上下齐心协力、全力以赴组织收入，实现了中央、省、市三级税收全面超收，组织收入实现了大幅增长和跨越发展。共组织各项税收收入16498.48万元，完成年度计划的139.58%，同比增收5761.28万元，增长53.66%。其中：完成市级收入14108.49万元，同比增收5755.64万元，增长68.91%，完成省级收入1400.45万元，同比增收603.72万元，增长75.78%；完成中央级收入2069万元，同比增收509万元，增长32.07%。此外，各费金代征收入实现满堂红，共完成各项规费收入850.92万元，完成年度计划的118.67%。

（二）税收征管和依法治税的能力得到增强。一是重组了征管业务流程，完成了征管工作中“征、管、查”三分离，实现了征管业务重组和征管流程再造，原来岗位责任不明、征管查衔接不紧等问题得到有效解决，征管质量得到了显著增强，征管效率得到明显提高。二是大力推行税源管理精细化，开展了税源普查和管户清查，推行了税收管理员制度，建立了税管员巡户工作记录制度。加强了计划执行指导和对比分析，加强了重点税源监控，建立了按月进行税源分析和税收执行情况分析的工作机制。开展了纳税评估，开展了全市税费专项检查，大力清缴欠漏税，建立起以查促收、以查促管、以查促依法治税的良性互动工作机制，共对7个行业150户企业和个体工商户进行了重点检查，查补税款554万元，入库税款120万元。三是切实加强了房地产和建安行业税收征管。按照房地产税收一体化管理的要求，建立健全房地产开发项目登记制度，实行 “一户一档”式管理，加强了税源监控和税收管理。出台《吉首市房地产税收管理办法》，进一步完善管理机制，对土地使用税实行台帐式管理，同时落实土地增值税的预征。规范二手房市场税收征管，出台二手房交易管理办法，积极加强土地交易环节营业税及地方各税的委托代征网络建设。抓私房出租税收，完善协税护税机制，规范私房出租税收代扣代缴、代收代缴和委托代征工作。进行全市房地产税收检查，大力清理欠税，摸清欠税形成的原因和入库的难点，进一步澄清了税源底子，规范了房地产行业的税收秩序。抓住吉首市第四届房交会的有利契机，大力组织房地产税收入库，仅房交会上就受理167户纳税申报，征收税款3130万元，同比增加1430万元，增长84.11%。由于措施得力，今年共入库房地产及建安行业税收8653.48万元，占全年税收总收入的52.45%。四是坚持税费同抓同管，加强了费源管理，开展费源普查。完善了规费代收工作制度，出台了《规费代收工作考核办法》，加强了考核力度。推行“税费统收”、“一窗式”服务，提高了代收工作效率。

（三）干部队伍建设进一步加强。一是实施三大人事举措，推行了中层干部竞争上岗、一般干部双向选择和全员岗位能级管理，有效盘活人力资源。通过双向选择，一线人员轮岗面高达85%，一线分局长交流面达100%。竞岗后共有15名干部被提升使用，其中副职升任正职的 4人，一般干部升任副职的11人，中层干部队伍文化素质结构、年龄结构得到明显优化，更趋于知识化、年轻化，干部队伍活力显著增强，干部竞争力得到提高，去年我局有2名干部通过州局考试被选拔为县局副局长，有9名中层干部解决了副科级待遇。二是推行人文管理，做实、做细思想政治工作，积极开展“创建学习型机关、争当学习型干部”活动，开展精细化管理大讨论和干部教育培训，使精细化管理理念深入人心，干部思想高度统一，为“税收精细化管理年”活动的顺利开展创造了良好的人文环境。建立了职工活动室、阅览室和健身室，创建了八个兴趣爱好小组，倡导健康休闲娱乐。建立了职工代表大会制度，选举了职工代表，推行民主管理，畅通了民意反映渠道。全局重大事项交由职代会讨论通过，去年共召开了两次职代会，分别通过了全局资产处置方案及全局基本建设相关事项。设立服务委屈奖，对在工作中维护地税形象，维护集体利益而受到委屈的同志，给予奖励。开展了丰富多彩的活动，分别在全市“劳动者之歌”合唱比赛和全州地税系统“兴税杯”辩论赛中获得第一名。创建了吉首市地方税务局坛论，开展了每月一题的学习大讨论活动，为干部职工学习交流开创了一个良好信息平台。三是开展“转变四种作风，搞好四种服务活动”， 切实转变领导作风、机关作风、干部作风、部门作风，使全局作风建设进一步加强，工作效率进一步提高。

（四）纳税服务进一步优化。首先是完善了办税服务厅功能，增添了办税厅设施，优化了纳税服务环境，同时，设立了“老、弱、病、残快捷通道”窗口，开通了“一窗式”服务，简化纳税程序，为纳税人提供温馨、优质高效的办税服务。其次，推出一系列人性化服务套餐，切实搞好四项服务，打造了吉首地税纳税服务品牌。开展了月缴期间纳税提醒短信服务。成立了流动办税小组，定期、定点为边远地区的纳税人提供预约服务与上门服务。与纳税人联合举办了“苗歌声声唱税法”活动，同时启动了“四卡连起征纳心”活动，即通过服务联系卡、执法监督卡、温馨提示卡、行风评议卡将税收宣传与纳税服务有机结合起来，将税收执法与干部勤政廉政结合起来，得到纳税人的广泛好评，得到社会各界的肯定。邀请纳税人代表、行风评议员参加“提升纳税服务水平恳谈会”，认真倾听纳税人的意见，虚心接受纳税人的建议，进一步融洽了征纳关系。在2007年全市执法单位行风评议中我局被评为“纳税人最满意单位”。

（五）内部管理进一步规范完善。去年是全面加强内部管理的一年，我局从执行计划、工作流程、执行细节、督促检查、沟通反馈、有效奖罚等方面入手全面规范内部管理，加强督促检查，实现了基层执行力稳步提高。一是对各项规章制度进行认真清理，健全规章制度，实现制度管人管事，实现事事有章可循、事事有规可依。二是建立了内部公务移送制度，明确内部公务文书使用范围，确保工作衔接到位、执行落实到位。三是进一步强化了督查催办，推行重大工作督查函、催办函制度确保事事有回音、件件有着落。四是规范了财务管理和后勤保障工作，出台了经费管理和接待工作制度，明确了开支范围、标准及程序。坚持政府采购制度和政务公开制度，严格按政府采购的程序和要求进行大宗物资采购。五是信息化建设力度进一步加强。全面推广应用了公文处理系统，基本实现了无纸化办公。加强了局内网络建设，完善了网络管理。

（六）党风廉政建设步入制度化、规范化轨道。去年，我局在完善党建机制的基础上，以推行“五卡管理”活动为载体，切实加强全局党风廉政建设，努力构建“团结、务实、高效、廉洁”的行政机关。首先，我们于年初召开党风廉政建设和反腐败工作会议，市局党组成员以及各单位主要负责人签订了《吉首市地税局2007年党风廉政建设目标责任书》，全面落实党风廉政建设责任制。其次，结合地税工作实际，创新廉政建设机制，推行“五卡”管理模式。通过每月向干部家属发放家庭助廉卡，向纳税人发放服务联系卡、温馨提示卡、执法监督卡、服务评议卡，建立了“征、纳、家”三位一体的沟通联系机制，使党风廉政建设和纳税服务有机地结合起来，改进了机关工作作风，提升了地税的社会形象。从1994年地税局成立至今，我局从没有出现过考核为不合格的干部，也没有发生任何违反党风廉政建设责任制规定的人和事，党员干部的思想素质得到了提高，工作作风得到了进一步好转。去年，我局被市委市政府评为“落实党风廉政建设责任制先进单位”。

（七）整体搬迁顺利实现。为积极响应市委市政府的南迁号召，顺利实现机关整体南迁，去年，在基建资金十分紧缺的压力面前，我们采取多项措施解决基建遗留问题。首先于年初对新区办公楼工程及干部宿舍工程进行全面清理，澄清了基建底子，明确工作重点和难题，并通过广泛地向干部职工通报工程情况，宣传有关政策，基本统一了全局对基本建设的认识。为解决资金难题，我们制定了可行的资金措施方法，按照自筹一部分、上争一部分、盘活一部分的方式积极筹措基本建设资金，使基建工程如期进行。一年来，我们积极争取市委市政府、省州局的理解和支持，在上级机关的大力支持下，在市局党组的领导下，全局上下齐心协力，终于建成了设施先进、环境优雅，集办公、娱乐、休闲于一体的多功能的办公场所和生活小区，为纳税人提供了一个更舒适优雅的办税环境，为干部职工创造了一个祥和安宁的生活家园。今年3月，经过一个月的详密部署、紧张筹备，我们有计划、有步骤、忙而不乱、有条不紊的顺利实现了机关整体搬迁，这标志着吉首地税办大事的综合能力提高到了新的水平，标志着吉首地税发展到了新的阶段。

回顾过去的一年，是紧张忙碌的一年，也是硕果累累的一年，全局153名干部职工辛勤劳动、顽强拼搏，成就了吉首地税事业的创新进步、和谐发展，实践再一次证明了我们这支队伍是一支能征善战、敢打硬仗的队伍。在这里，我代表市局党组向为吉首地税事业发展付出艰辛努力的干部职工表示最诚挚的慰问，向关心支持吉首地税事业发展的各级领导和部门表示最衷心的感谢。

在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，工作还存在着一些问题和不足。主要表现在：一是组织收入进度不均衡，存在上半年松、下半年紧的问题；二是征管基础还比较薄弱，一些长期影响征管质量提高的问题没有得到有效解决；三是在干部队伍中存在个别作风不实、纪律松弛的现象，干部队伍建设有待进一步加强；四是内部管理有待进一步改进，厉行节约不够，公务接待不规范，存在超标现象等。对于这些问题，我们要高度重视，下大力气，扎扎实实加以解决。

三、认清形势，统一思想，坚定信心，迎难而上，全面完成2008年各项工作任务。

  2008年是全面贯彻落实十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划承前启后的重要一年，是改革开放30周年，是北京奥运会召开之年，也是吉首地税乔迁新址的第一年，做好今年的地税工作意义重大，影响深远。2008年我局工作的指导思想是：以党的十七大精神为指引，认真贯彻全州地税工作会议和州委及市委经济工作会议精神，以组织收入为中心，以干部管理为主线，把“税收精细化管理年”活动引向深入，全面推行岗责体系和干部绩效管理机制，不断夯实各项工作基础，巩固精细化管理成果，促进吉首地税事业又好又快发展。

2008年我们的工作思路：

一是要全面开展“四五工程”，即“抓五风、推五卡、创五型、求五好”。抓“五风”即：狠抓思想作风、工作作风、领导作风、生活作风、学风建设；推“五卡”，即：继续推行服务联系卡、执法监督卡、温馨提示卡、行风评议卡、家庭助廉卡管理；“创五型”即学习型、节约型、廉政型、创新型、友爱型机关。求“五好”，即：力求实现完成任务好、团队建设好、行业风气好、社会形象好、家庭和睦好。

二是要健全和完善全员岗责体系，实现干部队伍管理的科学化、规范化、制度化和人性化。进一步细化明确岗位职责、工作流程、工作时限和工作要求，全面提升基层执行力和行政效能。   

三是要打造好“两个阵地”，一个是物质阵地，即乾州新宿舍区和社塘坡乡黄石洞生产、生活休闲基地建设，不断美化市局的生活家园，为干部职工创造好的生活环境；一个是精神阵地，即吉首市地方税务局网站，对外建立窗口树立形象，对内集思广益群策群力，把网站办成干部职工的精神家园。

我们的美好愿景是：努力把吉首地税建设成为全州地税系统：班子最齐心、干部最团结、工作最努力、征纳最和谐、服务最优化、环境最优美、条件最优越、心情最舒畅、家庭最平安及州局放心、地方满意、纳税人好评的单位。

我们的奋斗目标是：建设一个开放的市局、创新的市局、人文的市局、和谐的市局、平安的市局，各项工作争创第一的市局。

我们的治税理念是:依法治税,从严治队,科技兴税,勤征细管。

我们的价值理念是：认真组织税收收入，全面完成各项任务，培养一流地税干部，成就卓越税务团队。

我们的誓言是：忠于祖国，恪守法纪，献身地税，服务人民。

我们的职业道德规范是：爱岗敬业，忠于税法，诚实守信，文明服务。

2008年工作税收任务重、工作压力大，要办的事情多，我们必须早计划、早安排，早谋划，抓细、抓实，抓住重点，切实做好以下几项工作：

（一）加大组织收入工作力度，确保完成全年收入计划

2008年州局分配我局税收收入计划为17640万元，比去年完成数增加了1142万元，增长了6.5%;市人民政府下达我局市本级税收计划17200万元，比上年完成数增加了2952万元, 增长了24.21%,市分奋斗目标数是18800万元。

面对如此艰巨的任务，我们怎么办?是畏惧困难,退缩不前,还是振奋精神,树立信心,勇往直前,这是我们每个吉首地税人应该思考的问题.我相信,我们吉首地税人选择的是迎难而上、再苦再难，拼命也要完成2008年税收任务的目标。因为，我们有州局党组的正确领导，有市委、市政府的全力支持，有相关部门的鼎力相助和热情帮助，更重要是的我们有一支能打硬仗，能征善管的干部队伍。同时我们也可看到2008年好的经济形势：一是随着国家西部大开发的纵深推进和湖南省湘西地区开发战略的实施，全市经济建设已开始步入发展的快车道，从今年州委、市委经济工作会议设定的目标看，常吉高速建成通车，吉茶高速加快施工，吉怀高速也将建设，一批重大基础设施和重点产业项目建成投产，将带来巨大的税源。二是2008年全州将重点启动10个投资5000万元以上的工业项目，这将给吉首市经济的发展带来巨大的商机。湘酒鬼公司将完成工业技改逐步做大做强。房地产行业大面积销售的结算，都将带来税收的增长。三是经过过去一年的艰苦奋斗，通过全面开展“税收精细化管理年”活动，我们进一步夯实了基础，积累了经验，这是我们做好工作的不竭动力。所以说，今年我们完成任务是完全有可能的，是机遇与挑战同在，希望与困难并存，机遇大于挑战。我们既要充分明白完成任务的不利条件，更要充分认识完成任务的有利因素，树立坚定信心，扎实工作，确保圆满完成今年的税收任务。

针对今年的税收形势，我们提出了完成收入任务的十大举措：一要善于抓住工作主动权，积极应对各种挑战。要统一全局上下的思想，明确目标，树立信心，发扬地税部门敢打、善打硬仗、恶仗的精神，同心同德、齐心协力、努力拼搏，完成和超额完成上级分配的任务。二要认真领会上级会议精神，工作早安排早落实。要深入认真贯彻省州局、全州财税工作会议及全市经济工作会议精神，结合本单位实际，明确各项工作目标，一切都早打算、早谋划、早安排、早行动，制定和细化具体措施，狠抓落实。三要层层分解落实收入计划，建立考评机制。计财部门迅速将税收计划分解落实到各征、管、查单位，并切实加强税源监控和计划的执行指导，开展重点税源调查和分析，深入分析重点企业、重点单位特别是吉茶高速公路、湘西鹤盛原烟发展有限责任公司、吉首青蒿素制药公司及房地产建筑安装行业税收增减变化因素。税政部门及时研究税收政策变化情况，掌握各种税收收入情况，确保税收足额入库。市局将任务分配到征管查单位后，各单位要将任务迅速落实到组到个人，形成了人人头上有任务，个个肩上有责任，奖惩连带机制。四要继续深入开展“税收精细化管理年”活动，将精细化理念渗透到税收管理的各环节。认真推行税管员巡户制度和工作日志制度，进一步提高征管质量；办公室加强调研，服务决策、服务基层、服务税收征管；人事科加强思想政治工作，充分调动全体干部职工的增收热情；考核办、监审室加大作风纪律考核力度，加大督查督办力度，保证各项工作的逐步落实。五要进一步巩固税基。开展土地使用权转让、私房装饰装修行业税收代征及全市房产税清查，出台二手房交易参考价。六要开展税源大普查、大调研、大分析活动。市局决定从3月份起，对全市所有企业单位特别是房地产行业、建筑安装业、交通运输业进行一次税源大普查、大调研、大分析，通过税源普查，澄清税源底子，全面准确掌握全市税源分布情况和税收征管情况，做到税源底子清、征管情况明，掌握税收变动情况，加强税收征管。七要开展漏征漏管户大清理、大检查活动。从3月份起，到6月底止，市局要对全市所有个体纳税户进行一次检查清漏，堵塞税收漏洞，规范税收管理，以清理促征管，以清理增收入。八要在全市范围内开展个体税负大调整。今年要依照税收政策，对全市个体税负向上调整，尤其是对那些长期生意好、税负低的饮食业户、娱乐休闲业户要坚决执行税收政策到位，收税到位，管理到位，决不留征管死角。九要建立和完善代扣代缴网络。我们要紧紧抓住市政府主持召开税务、财政、国土、房产、城建、规划、发改等单位参加的财税工作联系会议的契机，同市直相关单位建立、巩固和完善代扣代缴网络。同时委托街道办事处抓好协税护税，共同做好私房装修税收的征收和管理，力求抓出经验、抓出实效。十要加强两个所得税管理。抓好企业所得税纳税评估和汇算清缴以及个人所得税的全员全额申报工作，确保两个所得税今年再上新台阶。

（二）将税收精细化管理引向深入，贯彻落实到税收征管的全过程，努力提高征管的质量向征管要效益。

经过去年的征管改革，我们初步建立起了“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，强化管理，重点稽查”的征管新格局，但是仍有许多不尽人意的地方如分工不明确、衔接不到位的问题，下一步我们要实现税收征管业务的科学分工，明确税收征管前后台的工作职责，解决税源管理上谁来管的问题，做到管理对象明确化、管理方法具体化、管理工作过程化。同时要进一步落实岗责体系，把岗责体系分解落实到各岗位，并明确任务，分清责任，使各项工作协调一致、流程通畅。

1、实施完善巩固税务员管理制度。今年要把要将税收管理员按月巡户制度落到实处，把税收日志制度落实进来，进一步明确税收管理员职责，细化工作要求，规范作业标准，健全税收管理员岗位轮换、绩效评价、监督管理的制度体系，防止税收管理员职权越位、失察失管。

2、推行日常纳税评估制度。通过对纳税人纳税情况的真实性、准确性、合法性进行综合评定，及时发现、纠正和处理纳税人纳税行为中的错误，实现对纳税人整体、实时的控管，以促进纳税人的真实申报和提高税收监控管理水平。税政征管部门要加强协作、开展培训、加强指导，将纳税评估工作做实、做细、做优，一定要拿出10户企业户，30户个体纳税户以上的纳税评估样板户，达到以点带面的效果，力争纳税评估出经验，出效果

3、切实加强征收管理力度，堵塞征管漏洞。一是加强房地产行业税收管理，加强与国税、财政、房管、国土、规划等部门联系，以“先税后证”、“以票控税”为手段，按照“部门配合、信息共享、直接征收、源泉控管”的原则，稳步推行房地产税收一体化管理。在全市范围内开展房地产行业、建筑安装业的税源普查，进一步澄清税源底子，摸清税源状态，全面掌握税源分布情况。完善土地增值税管理。完善土地增值税预征管理。二是加强专业市场税收征管，重点加强个体集贸市场的税收管理，加强对临时经营户、非正常户、未达起征点户的动态监控，认真清理漏征漏管户，建立起一套适应集贸市场特点的税收管理机制，切实将各专业市场征管到位。三是加大以票管税力度，严格税收票证管理和发票管理。加大对税收票证管理制度落实情况的监督检查，强化票证缴销和税款入库监控，防止积压、贪污和挪用税款。严格执行《发票管理办法》，进一步规范地税机关内部发票领用、保管和缴销管理，加强对纳税人发票使用情况的监督检查。巩固和扩大推行有奖发票成效，进一步加大有奖发票兑奖宣传和举报问题的查处力度，调动消费者索要发票的积极性。四是加强部门协作。加强代征代扣、代扣代缴，强化优势资源开发利用项目、重大基础建设项目和关联企业的税收管理，完善房地产行业、建筑安装业、交通运输业的代扣代缴网络，加强国税窗口及国税稽查代征地方税收工作，探索办事处及市场主管部门代征专业市场税收的新路子。

4、优化纳税服务工作，增进征纳和谐。依法治税和纳税服务是税务工作不可偏颇的两个方面。要将纳税服务工作做精做细，我们要一如既往的转变四种作风，开展四项服务活动。通过优质的纳税服务工作，增进纳税人对地税工作的理解，争取社会舆论的支持，提升吉首地税的整体形象。首先，要进一步加强办税服务厅工作，树立争创意识。今年，我们在新办公楼建成了环境优雅、设施先进的办税服务大厅，要进一步完善办税服务大厅功能，设立综合服务柜台，统一受理咨询、申报、申请、审核、审批等各类涉税事项，实现“一窗式”服务。要继续完善纳税提醒服务、流动开票服务、预约服务、绿色服务通道等，健全有效的信息沟通机制，有效开展征纳双向互动服务，拓展深层次纳税服务的领域，由被动服务向主动服务转变、由全面服务向有侧重点服务转变。其次，要创新形式、改进方法，充分运用信息化建设成果和现代化管理手段，提高纳税服务工作的层次。要进一步研究网上纳税服务系统，积极探索网上申报、网上年检、网上换证、网上办理税务登记、网上审批、网上支付和税银联网，逐步实现真正意义上的网上纳税。进一步落实纳税人首问责任制，确保纳税人在办理各种纳税事宜时，得到满意的服务。要切实加强对纳税服务岗位干部特别是窗口人员基本技能的培训和考核工作，积极转换服务理念、树立先进的服务意识、提高纳税质量和效率。

5、继续加大税务稽查执法力度。一是强化稽查业务管理和考核，推进稽查工作专业化发展，提高稽查工作的质量和效率。二是加大税收专项检查力度。有针对性地选择征管基础比较薄弱、税收秩序相对混乱、案件线索指向集中或发案率较高的行业，集中力量实施税务稽查。结合我市征管实际，重点加强房地产业和建安行业、交通运输业、中介机构、高收入行业的税收稽查。三是认真查办涉税违法案件。严格执行查补税款、加收滞纳金和罚款规定，切实提高结案率和入库率，防止以补代罚。四是要配合州局“大稽查”模式积极开展工作。五是加大查处力度。今年市稽查局要办几起有震慑力的大案要案，同时要注重提高办案质量，经得起历史的检查。

（三）创新干部管理机制，全面加强干部队伍建设。

1、全面掀起学先进、比贡献、争第一的“学、比、争”三项活动热潮。

（1）大力宣传先进典型和先进人物事迹，组织一次“学先进、比贡献、争第一”演讲活动，开展先进人物评选表彰、慰问活动，用实际行动关心先进人物的工作、学习和生活。

（2）通过组织开展工作竞赛活动，涌现一大批业务骨干、岗位能手，把学先进的精神动力转化为实际行动。

（3）结合实际，开展“十佳服务明星”“十佳业务能手”的“双十佳”评选活动。激发干部“学先进、比贡献、争第一”的热情。

2、大力推进“四五工程” 加强干部作风建设

（1）抓“五风”

①抓思想作风。开展马克思主义世界观、人生观、价值观和艰苦奋斗、爱岗敬业、勤政廉政为主要内容的思想教育。

②抓工作作风。加强对干部工作纪律的督查和检查，加大对干部违反工作纪律的处罚，端正工作态度，遵守工作纪律。

③抓生活作风。对照“八个方面良好风气”开展自纠，培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求”。

④抓领导作风。从领导带头作用做起，牢固树立服务基层、基层至上的理念，把干部群众的利益放在心上，把实事办实，好事办好，始终按照严、细、实的要求，注重每个环节和任何细节，杜绝弄虚作假，对上级不报实情，不讲真话，欺上瞒下。

⑤抓学风。完善学习监督机制和学习激励机制，进一步增强干部学习的积极性和主动性。通过学习计划、学习考勤、学习检查、学习激励等制度，确保学习效果落到实处。

（2）推“五卡”

继续推行“五卡”管理，积极构建“五卡”管理制度体系，落实具体措施。围绕“五卡”内容开展活动。

①征管查单位要及时发放“工作联系卡”加强与纳税人沟通，认真接受纳税人办理税务登记、纳税申报、发票领购、的政策咨询，积极开展送票服务和预约服务等涉税事宜。

②征管、税政部门要完善“服务提示卡”内容，根据办税业务的种类和纳税人的需要编制纳税指南。注明办税所需证件、要求、流程，进行服务提示，尽力给纳税人带来便利。

③纪检监察部门要加强对“执法监督卡”“家庭助廉卡”的跟踪问效，开展执法监督及时查处干部执法过程中违纪行为和干部八小时之外的不良行为。确保不发生侵犯纳税人利益之事，不发生有损地税形象之事。

④纪检监察、办公室、人事部门要深入到纳税户中按季发放“行风评议卡”收集纳税人对税务部门的意见和建议，测评地税部门的工作作风、办事效率、服务质量，定期组织开展行风评议监督，及时汇总调查结果，对评议建议意见，认真对照，扎实整改。

（3）创“五型”

①转变三种观念树立五种理念努力打造学习型地税机关。转变三种观念：即由“拥有文凭”向“拥有能力”转变；由“阶段学习”向“终身学习”转变；由“学了什么”向“学会什么”转变。在全局干部中树立起五种理念，即树立“终身学习”的理念，适应环境变化，与时俱进；树立“团队学习”的理念，开发团队人力资源，夯实地税事业持续发展的基础；树立“科学管理”的理念，沿着人本管理思路，以学习型机关建设推进管理的科学化；树立“工作学习化、学习工作化”的理念，使学习和工作紧密结合，相互促进；树立“学会学习”的理念，使干部职工在快速学习的同时，学会认知、学会做事、学会共处和共存。

②从身边做起，从小事做起努力打造节约型地税机关。从身边每一件小事做起，节约每一滴水、每一度电。加强对纸张、纸杯等日常办公用品的管理，杜绝浪费。严格接待费开支，规范接待标准，压缩会议开支。

③推进廉政“四进”活动，打造廉政型地税机关。一是开展廉政意识进人心活动，在全局组织开展以法律、纪律、自律为主要内容的廉政教育活动，使干部职工常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心；二是开展廉政文化进家庭活动，通过发放“家庭助廉卡”预防和抵制腐败，筑牢家庭廉政防线；三是开展廉政纪律进业务活动，不就廉政抓廉政，不就业务抓业务，注重两者的有机结合，突出在抓税收工作的同时，不忘廉政建设方面的内容。四是开展廉政监督进征管活动，做到征管工作开展到那里，廉政监督就跟踪到那里。形成稍有风吹草动就预警，一有蛛丝马迹就显形，不给腐败以可逞之机的快速反应体系，确保大家干成事，不出事。

④围绕“三性” 打造创新型地税机关。紧紧围绕“体现时代性、把握规律性、富有创造性” 加强创新型地税机关建设，不断推动思想理念、机制制度、方法手段的创新。通过增强创新意识，荣造创新氛围，围绕本单位实际情况和税收工作中的重要问题，创造性地开展工作，注重边实践、边探索、边总结，不断丰富创新内容，完善创新措施。

⑤增强沟通理解打造友爱型地税机关。一是积极构建诚信友爱的人际关系，使全局干部都能做到相互尊重、相互信任、相互关心、相互协调、相互谅解。二是构建宽松宜人的工作环境，创造条件让大家心情舒畅地工作、学习和生活。三是构建温馨和睦的浓厚氛围，通过生日送温情、慰问困难职工等多方面关心干部职工生活，增强互助互爱。

（4）求“五好”

①任务完成好。就是全面完成上级布置的各项工作任务，按照局长抓班子，班子成员抓责任分局（科室），分局（科室）长抓一般干部，一级抓一级，层层抓落实的要求，实现各项工作任务的完成。

②团队建设好。就是造就勤勉、诚信、团结、高效、自律的干部队伍，通过班子成员之间、领导与干部之间、干部与干部的沟通交流，开展“一帮一”谈心活动，做好后进干部的转化，克服“短板效应”增强团队意思。形成班子团结好、部门协作好、干部互助好。

③部门风气好。就是树立良好的服务态度，高效的办事效率，按照市局提出的“忠于国家、恪守法纪、献身地税、服务人民” 的职业操守力戒“不作为”； 力治“乱作为”； 力克“慢作为”。通过强化责任意识、服务意思、效率意思实现征收管理好、服务态度好、纳税环境好、办事效率高。

④社会形象好。就是树立吉首地税爱岗敬业、忠于税法、诚实守信、文明服务、勤政廉洁的职业操守。通过认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，落实党风廉政建设责任制，建立自律监督、相互监督、上下监督机制。做到廉洁自律好、工作纪律好、部门风气好、社会反映好。

⑤家庭和睦好。积极倡导以尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结等为主要内容的和睦家庭。以组织名义为干部子女入学、升学、就业提供帮助，及时解决干部职工生活中的实际困难，积极化解家庭矛盾。实现夫妻恩爱好、尊老爱幼好。

3、积极推行科室、分局工作目标绩效考核和全员能级考评制度

（1）继续对科室、分局实行工作目标绩效管理，进行目标绩效考核，修订考核指标，加强考核管理，完善考核办法，确保考核公平。

（2）围绕全员能级考评制度，一是对考核指标及内容进行修改，确保指标和分值的设置更加科学、合理。二是加强日常考核，建立健全日常考核台帐，细化考核内容，改进考核方法，增强抓好考核工作的主动性，减少考核的随意性和隐蔽性

4、积极开展全员素质教育，切实提高干部队伍工作执行力

全员素质教育采取走出去，请进来、在岗学习、集中培训的多种形式，加大干部的教育培训力度。一是加强政治思想教育。二是加强理论学习教育。三是加快专业技术人才的培养，鼓励引导干部参加律师、注册税务师和注册会计师等资格考试，逐步建立起一支门类齐全、素质优良的税收专业人才队伍。四是加强业务知识教育。当前，我局干部队伍整体素质不是很高，参差不齐，针对这种人员知识结构，一是建立健全干部教育培训长效机制，按新形势下的工作需求，本着“干什么，学什么，缺什么、补什么”的原则进行岗位短期培训。二是充分利用市局网络资源探索网络学校建设经验，开办网络学校，建设网络题库，开展网上培训、在线考试、网上交流。

5、狠抓各项干部管理制度的规范

建立健全《节假日加班补助管理及带薪休假管理制度》、《外出考察学习制度》、《领导干部轮管、中层干部轮职、一般干部轮岗制度》、《党组议事规则》《干部违纪违章处罚制度》。完善《干部教育培训制度》、《单项奖励制度》、《考勤管理制度》。

一是加强行政事务管理。按照党组、行政分工负责制，一把手负总责、分管领导具体负责、科室（分局）为第一责任人的负责制，实行下管一级，层级管理。工作中严禁越级管理、越级请示、越级报告、越权办事、越权决策；严禁同一件事多头请示、多头汇报、不按程序规定办事的行为，真正做到权、责、利有机结合，明确责任，管人管事相一致，形成工作活力。二是健全规章制度，实现制度管人管事。对各项规章制度进行认真清理，要善于扬弃、善于调整、善于充实，建立起一套符合吉首地税实际，有利于管理、可操作性强的制度体系，实现事事有章可循、事事有规可依。三改进工作作风。强化督查催办，在加强执行力建设方面要有新的突破，落实重大工作督查函、催办函制度。五是规范经费管理，完善经费管理办法，规范后勤接待工作。

（四）加大信息化建设力度，为税收业务精细化管理提供技术支撑

今年，我们要充分发挥信息化统领、覆盖、服务、支撑和创新整体税收工作的作用，在工作中不断完善、优化信息系统。一是要进一步提高认识，加大对信息化建设重视和投入力度。通过积极争取省、州局支持，大力改善硬件基础设施，按照州局要求今年所有工作都上机，所有数据要入网。所有涉税数据都能从网上采集，所有人员都会用电脑的要求。因此，今年我们市局必须实现人手一机。二是建立了吉首地税网站，创办电子书刊。使吉首地税网成为宣传吉首地税的窗口，成为拉进地税机关与纳税人距离、增进征纳和谐的桥梁，成为全局干部职工交流思想的园地，成为展示吉首地税文化、展示吉首地税干部才华的载体。三是要加强综合软件的利用率，提高数据录入的准备性，确保综合软件各模快功能得到充分运用。四是大力推行“银税通”，提高税收征管科技含量，提高工作效率。

（五）紧紧围绕改革发展大局，加强和改进党风廉政建设

我们要把反腐倡廉建设放到更加突出的位置，按照更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求，深入推进党风廉政建设和反腐工作。认真落实“一岗两责”制度。市局一把手要认真履行党风廉政建设和反腐工作第一责任人的责任，其他班子成员要认真履行分管责任，切实加强对党风廉政建设和反腐工作的组织领导，把党风廉政建设和纠风工作，渗透到税收工作的方方面面、各个环节，一起部署、落实、检查和考核。二是继续深化家庭助廉工程，充分发挥家庭成员在反腐倡廉工作中的积极作用,监督好干部八小时以外的生活,筑牢家庭防腐防线。三是扎实开展反腐倡廉教育。立足教育防范，不断加强以法律法规、党纪条规为主要内容的廉政教育，引导广大地税干部特别是领导干部，增强政策观念、组织观念、纪律观念和廉洁自律意识，筑牢拒腐防变的思想防线。

同志们，目标已经确定，蓝图已经绘就，我们要进一步增强紧迫感和使命感，以抢抓机遇、真抓实干、高效务实的作风，以只争朝夕的精神，以雷厉风行的作风，全神贯注抓管理，一心一意谋发展，全身心地投入到“税收精细化管理年”活动中去，推进吉首地税事业又好又快发展，共同谱写吉首地税更加辉煌灿烂的明天。