转变工作作风，提升服务水平

为构建和谐社会而努力

--------罗毅然同志市局“提升纳税服务”恳谈会的讲话

尊敬的纳税人、义务监督员，各位领导，同志们：

大家上好，首先我提议，以热烈的掌声欢迎我们的衣食父母尊敬的纳税人参加我们的会议；以热烈的掌声欢迎义务监督员和州局相关科室的领导以及新闻媒体的朋参加恳谈会。今天是周末，占用大家宝贵的休息时间，我代表全局税务干部，向尊敬的纳税人、义务监督员和媒体朋友，道一声“您们辛苦了”。为了进一步深入学习贯彻落实党的十七大会议精神，坚持科学发展观，构建和诣社会，今天我们市地税局在这里召开“转变工作作风”的恳谈会，目的就是加强税务部门和纳税人的联系沟通，构建和谐征纳关系。在此，我代表市地税局党组，将我局今年来，在开展转变工作作风，提升服务水平，加强党风廉政建设工作给大家作个简要的汇报：

一、深入开展"税收精细化管理年"活动，全面推行精细化管理。

年初，我们根据吉首市局的实际提出了"以'税收精细化管理年活动'为总揽，以税收征管业务流程重组和干部能级管理为抓手，加大征管改革力度，加大干部管理力度，加大三个文明建设力度，致力于培养一流税干，致力于成就卓越团队，将吉首地税打造成为开放的地税、创新的地税、人文的地税、有品牌形象的地税"的工作思路。按照以上工作思路，我们深入开展了"税收精细化管理年活动"。

一是重组了征管业务流程，明确了征管查单位工作职责。今年2月，我局按照国家税务总局征管改革34字征管模式要求建立起了新型税收征管机制，按照征收监控、管理服务、税务稽查三个系列重新设置机构、岗位，打破原来税收征管格局和地域界限，在全局设立一个征收分局、两个税收管理分局（即企业管理分局、个体管理分局）、一个"房地产行业税收管理办公室"以及一个税务稽查局共五个基层征管查单位，完成了征管工作中"征、管、查"三分离，实现了征管业务重组和征管流程再造。原来岗位责任不明、征管查衔接不紧等问题得到有效解决。

二是实施三大人事举措，盘活人力资源。今年以来，我局在全面实施税收精细化管理的基础上，推行了中层干部竞争上岗、一般干部双向选择和全员岗位能级管理三大举措。61名干部参加了中层正、副职的公开竞争，占符合条件人数的61.62%。共有15名干部被提升使用，其中副职升任正职的 4人，一般干部升任副职的11人。通过双向选择，一线人员轮岗面高达85%，一线分局长交流面达100%。竞岗后中层干部队伍文化素质结构、年龄结构得到明显优化，更趋于知识化、年轻化，干部队伍活力显著增强。中层干部的平均年龄为35.025岁，比竞岗前下降2.785岁，35岁以下的中层干部已达16人,占整个中层干部总数的40%,比竞岗前上升了6.47个百分点,中层女干部达到15名,占中层干部总数的25%,比竞岗前上升了9.29个百分点,中层干部学历均为大专以上,其中本科学历29人,占中层总人数72.5%。同时，将全员纳入岗位能级管理，设立八个能级等次，真正拉开了干部收入差距。同时，"公正、公开、透明"贯穿了三大人事举措的全过程度，干部反响较好。全部方案都在全员会议上公布，并印发到每一名干部手中。竞争上岗职位、竞职演讲稿、民主测评、轮岗交流和双向选择每个环节公开透明。实行能级管理程序公开、考评标准公开、评定结果公开，确保能级管理工作全过程实现公开、公平、公正。通过这一系列的人事举措，建立起了较为科学合理的评价体系，初步形成以岗定责、以能定级、岗能匹配、绩酬挂钩、动态管理的富有活力的人事管理制度，从而打破"官本位"思想，确立"能力本位"理念。

三是实施税收征管精细化，提高征管质量和效率。推行税源管理精细化。开展了税源普查和管户清查，摸准了税源情况，澄清了管户底子，共清理漏征漏管户342户。推行了税收管理员制度。对全局管理员进行业务培训，组织相关知识考试，建立了税管员巡户工作记录制度。开展了纳税评估。采用实地约谈和数据技术分析相结合，财务取证勘验和评估指标对比相结合的办法对10户纳税户进行了纳税评估。通过评估，发现欠、漏缴税费180万元，并将结果及移交征管及稽查部门，共组织入库税收148万。按照房地产税收一体化管理的要求，切实加强了房地产和建安行业税收征管。实行 "一户一档"式管理，对纳税人的基本信息、开发立项、投资计划、施工合同、房屋销售以及税款缴纳等情况进行搜集和记录，加强了税源监控和税收管理。出台《吉首市房地产税收管理办法》，对房地产开发建安营业税、销售不动产营业税实施动态监管的同时，落实土地增值税的预征，对土地使用税进行"软件摸底，自主申报与催缴催报相结合"的管理办法，实行台帐式管理。制定了二手房交易管理办法，规范二手房市场税收征管，积极加强土地交易环节营业税及地方各税的委托代征网络建设。完善协税护税机制，规范私房出租税收代扣代缴、代收代缴和委托代征工作。由于措施得力，上半年共入库房地产及建安行业税收2756万元，占上半年税收总收入的41.16%。

二、深入开展“切实转变四种作风，认真开展四项服务活动” ，切实加强作风建设。

我局积极响应省局关于加强作风建设的有关精神，结合我局工作实际，深入开展“切实转变四种作风、认真开展四项服务”活动。一是切实转变领导作风，开展领导为群众服务活动。开展出谋划策促发展、排忧解难促和谐、依法纳税促诚信的“1、2、3”活动。具体做到局领导班子成员年内必须深入10户企事业单位调查研究，出谋划策促发展。走访听取20名个体工商户对税务部门的建议和意见，排忧解难促和谐。辅导30名纳税人办理有关纳税事项，依法纳税促诚信。二是切实转变机关作风，认真搞好机关为基层服务活动。具体做到机关科（室）负责人月缴到办税服务大厅坐班制，帮助指导纳税人办税，为基层税务机关和纳税人排忧解难办实事，开展机关下基层活动。三是切实转变干部作风，认真搞好地税干部为纳税人服务活动。通过移动短信平台每月前10日对纳税户实行“月缴提醒式”服务，同时为了方便农村边远地区纳税人缴税，我们成立流动征收小组，定期、定点为纳税人开展流动征收和提供发票供应服务。四是切实转变部门作风，认真搞好地税部门为地方经济服务活动。围绕税收精细化管理，树立为地方经济服务的意识，积极为地方经济发展献计献策。

三、积极推行“五卡”管理服务新模式， 努力构建和谐地税，逐步提升服务水平。

今年以来，我局确立了以纳税人为中心的服务理念，千方百计想纳税人之所想，急纳税人之所急。推行了“五卡”管理服务新模式，推出一系列人性化纳税服务套餐。所谓“五卡”，就是服务联系卡、执法监督卡、温馨提示卡、行风评议卡、家庭助廉卡。

服务联系卡。即向纳税人发放一张注明税收管理员姓名、电话、办税服务厅地址和投诉电话的服务联系卡，纳税人可直接向管理员咨询办理税务登记、纳税申报、发票领购、政策咨询、送票服务和预约服务等涉税事宜。

执法监督卡。即在发放服务联系卡的同时，向纳税人发放一张注明税务人员工作职责的执法监督卡，告知纳税人税务人员的执法范围和要求，告知纳税人投诉电话，从而建立监督制约机制，确保不发生侵犯纳税人利益之事，不发生有损地税形象之事。

温馨提示卡。即在办税服务厅的各办税窗口，根据办税业务的种类和纳税人的需要分别出示代开发票明白卡、办理税务登记明白卡、税款征收明白卡等等，注明办税所需证件、要求、流程，进行温馨提示，尽力给纳税人带来便利。

行风评议卡。即定期向纳税人发放调查问卷，测评地税部门的工作作风、办事效率、服务质量等，并汇总调查结果，纳入各部门目标管理考核。对纳税人反映的问题及时整改，按期将纳税人的评议情况和地税部门的整改情况向社会公布。

家庭助廉卡。即每月向干部家属发放一张家庭助廉卡，由干部家属按月填写评语交局监察部门，实现对干部八小时以外的监督。

目前，我局已向纳税人发放服务联系卡和执法监督卡近3000余张，在办税服务厅出示温馨提示卡近10余种，向纳税人发放行风评议卡近百余份，已发出并收回1至5月份的家庭助廉卡。服务联系卡犹如“纳税人办税的110”，有服务需求，一个电话便能与管理员联系；执法监督卡犹如“税务人员的紧箍咒”，时时警醒税务人员依法办事，依率计征。温馨提示卡犹如“纳税人办税的指南针”，涉税事宜一卡明了，为纳税人办税节约了时间，带来了方便。行风评议卡犹如“地税部门行风的测评仪”，廉不廉洁由纳税人说了算。家庭助廉卡犹如“地税干部廉政建设的第二道防线”，构筑起单位家庭拒腐防变的堡垒。

四、发现问题，找出差距、想方设法、全力改正。

今年来，我们虽然在为纳税人服务和加强税务干部管理方面做了大量的工作，也取得了一定的成绩，但是在工作中也发现和暴露了一些问题如：我们的税务管理员在办税过程中出现定人情税，关系税的个别现象，还有接收纳税人吃请的现象，也有在节假日不廉的行为，特别是在我们的办税服务窗口出现了和纳税人吵架扯皮的事情。据统计，今年来在我们的办税服务大厅共发生扯皮4起，这些严重地影响了税务部门在社会的形象，发生这些矛盾有纳税人的原因，也有税务部门自身的问题，但不管怎么样，不管原因如何，我在此向纳税人真诚的道谦，说一声“对不起”。为了达到交流、沟通，交心，构建和谐征纳关系的目的，在今天这个会议上，我真诚地请求大家多提宝贵意见，用实际行动支持理解帮助我们搞好税收管理服务工作。对于你们提出的问题建议，我们将认真研究，尽力解决。

最后，祝愿大家身体健康，万事如意。谢谢大家。