伍福元同志在全省地税系统

信息化建设工作会议上的讲话

（2008年3月26日）

（根据录音整理）

同志们：

今年的信息化建设工作会议，是在全国“两会”胜利闭幕以后召开的,也是在全省地税工作会议、征管工作会议以后召开的一次比较重要的会议。会前，省局党组进行了研究，信息中心向省局作了多次汇报。而且，这也是在省局精简会议、规范会议以后，在全省抗灾、救灾、补损的形势下召开的。参加这次会议的有各市州局主管局长和信息中心负责同志，米加同志代表信息中心作了一个简明扼要的、全面的工作报告，对2007年的工作进行了全面总结和回顾，对当前工作中存在的不足进行了揭示，并就今年的工作讲了一些很好的意见和思路，我完全同意和赞同。希望大家回去以后，按照米加同志的工作报告，认真贯彻执行。刚才，又对网络安全专项检查活动中获奖的先进单位、优秀组织单位进行了表彰。虽然只是一块奖牌，但还是有份量的。在此，我代表省局对获奖单位取得的成绩和荣誉，表示热烈的祝贺！今天参加这次会议，我还想讲几点意见。

信息化工作是全省地税工作的重中之重。为什么说是重中之重？大家都知道，我们讲科技兴税、人才兴税、管理兴税，科技兴税是税收管理工作的重中之重，要用科学的手段，来科学管理、精细化管理。那么，信息化工作是首当其冲的。到目前为止，如果哪个办税服务厅网络或计算机出了问题，票开不出来，工作也将停止运转，可以说是必不可少。所以，这两年，省局党组把大集中和信息化建设作为一件大事来抓，一是实现大集中，二是提高征管质量和效益，这两项工作作为重中之重。当然，其它工作也很重要。的确，去年信息化建设工作取得了有目共睹的成绩，体现在米加同志的报告里，我把它梳理、概括一下，这几项工作也是我们工作的亮点和成绩：第一，基础先行，信息化运行环境显著改善;第二，双管齐下，确保了两套软件系统的开发与应用;第三，推广了一批综合软件外围系统；第四，强化安全措施，运维和防护体系取得新的进步。去年全国的安全管理检查，总局充分肯定了我们的成绩。对于信息化规划设计工作，总局也在元月份通报表扬了我们;第五，加强队伍建设，干部素质和技术水平有新的提高。全省信息化建设取得了新的成绩、新的进步、新的发展，呈现新的格局。去年的工作卓有成效，能取得这么好的成绩，从整体分析，有以下四个方面的原因：

第一个原因，各级领导认识逐步加强。全系统上上下下为了实现大集中，推进信息化建设，在思想认识上逐步得到了加强。不光把信息化建设看作是买电脑、添设备的简单应用手段，而是把信息化建设置于实现科学管理、精细化管理、提高工作效率、降低税收成本、严格执法的一种有效载体的高度。从省局来看，去年研究信息化建设的会议是最多的。我粗略统计了一下，去年省局党组关于信息化建设的党组会开了四次，卿局长开了两次，吕局长来了以后又开了两次，专门研究信息化建设和大集中的问题，这也是重视科学、重视人才、重视信息化建设这项工作，把它列为重中之重。由于省局党组的重视，市州和县市区各级都非常重视，特别是一把手亲自挂帅，分管局长亲自抓，从事信息化建设工作的同志兢兢业业，忘我工作，都认识到税务部门离开了信息化建设，离开了信息中心这些人的支撑，税收工作就会弱化，税收工作和管理工作就难以为继。所以，各地的认识都加强了，特别是大会小会讲，上下讲，形成了共识。

第二个原因，领导力度和资金投入逐步加大。这里讲领导力度不光是指开开会、讲讲话，而是有很多具体的工作措施、具体的工作办法，狠抓各项工作的落实。资金的投入逐步加大，比如省局，2006年在信息化建设方面的投入是3000多万，去年达到了4000多万，资金投入在逐步加大。

第三个原因，工作的步伐逐步加速。去年为了加速省级数据大集中，从各市州抽调精兵强将，来省局攻关，以我为主，联合开发。特别是那些抽调到省局工作的同志，精神确实难能可贵，天天加班加点，废寝忘食，忘我工作，付出了辛勤的劳动。当然，这也是全省和在座各位积极支持和配合的结果。

第四个原因，应用推广的步伐加快。怎么加快，也体现在米加同志的工作报告里面。我把它概括了一下，一方面是推广了一批综合软件的外围系统。这里面有一系列的工作：一是完成了2007年和2008年税收会统报表的修改；二是全面推广了湖南地税网上报税系统。常德市局在省局的指导下，省局信息中心一起参与，主要是常德市局，开发完成了自主版权的网上报税系统，经过了试点运行、操作培训、切换演练等步骤，于去年6月在全省全面推广运行，没有向企业收一分钱；三是开发测试了房地产一体化软件，这主要是以岳阳为主；四是在株洲市开展了税控机的试点工作。这次试点工作信息中心的同志付出了辛勤的劳动，特别是米加同志，亲自出马，从国家税务总局把专家请来，做好后台的对接工作；五是在株洲和湘潭开展了外籍人员税收档案管理系统的试点工作。我就简单地点这么几项。另一个方面，创新开发了一批外围应用软件，加起来有十七八个。例如，湘西自治州处理垃圾数据，提高数据的准确性方面，创新开发了税收征管信息错误排查系统；长沙市保持信息系统与税收业务的同步协调发展，完成了个人所得税12万元申报系统、电子税务发票比对系统等等十多个项目的开发与应用；常德市利用软件实现了过程控制和量化考核业务。还有湘潭的发票系统。同时还加强了对12366的技术支持，等等。应该说，去年的工作有亮点，成绩是有目共睹、卓有成效的。我们的信息化工作是为征管服务、为税收工作服务、为促进全省地税又好又快发展服务的。

当然，我们工作中也存在着一些问题，除了米加同志讲的以外，我觉得第一个问题，也是最主要的问题，还是认识不高的问题。认识在逐步提高，但还是不高。为什么认识不高？的确，下面有些同志认为信息化只是一个摆设，可有可无，对大集中的观念不强，对一个平台、两级处理、三个覆盖、四个系统，还不完全理解。所以还是认识上的问题；第二个问题，我觉得是信息资源的开发和利用水平不高。有些软件开发出来了，但应用水平和信息共享不对称；第三个问题，信息化工作的管理职能还没有得到充分发挥。实事求是的讲，硬件方面跟国税局比起来，我们并不差，但是我们的应用和软件部分和国税局比起来还有一定差距，如果按应用百分比计算，我们的应用面可能只有国税的30～40%；第四个问题，就是安全防范意识比较薄弱，这个问题要作为重中之重。去年，总局召开了信息安全的视频会议，虽然是办公室牵头主抓这项工作，但大部分泄密事件都是借助信息化的手段，都和信息化安全管理有关。所以，这个问题要引起高度的重视。随着信息化建设的深入，随着应用的广泛，信息安全意识普遍还不强；第五个问题，运维体系还不健全。工作重点还不够突出，工作还不够全面。比如讲12366这个问题，业务主管在征管部门，技术支持在信息中心。我总结这么两句话，你中有我，我中有你。12366是一个服务的载体，热线不热、人员不稳、服务不优、应用不到位。出现这些问题，还是配合工作没有做好，做得不全面，没有跟上去。由于冰冻灾害的影响，春节前12366出现了三次大的故障，春节后有的市州也中断了一段时间。这里就体现出配合的重要性，毕竟征管的同志不懂技术，搞不清是什么地方出了问题，应该主动向信息中心报告故障。后来查了一查，有的是设备老化问题，最主要是网络出了问题。所以说，信息化工作非常重要，有些工作要加强配合。总的来说，信息中心的大局意识、配合意识、服务意识是非常好的，特别是大局意识。当然，存在的这些问题，随着时间的推移，随着大集中的逐步深入，以后会逐步得到解决。

对于今年的工作，米加同志已经作了全面部署，请大家结合实际，认真抓好落实。为了切实抓好大集中的推广工作，实现全面推广的目标，我提四点要求：

第一，要统一思想，加强领导。省级大集中前面的“省”，这个省不是省局的“省”，而是全省的“省”，是全系统的，所以这是全省信息化建设工作的一件大事、一件盛事，是我们工作的重中之重，每个市州都有责任，都有义务。按照吕局长在全省地税工作会议和征管工作会议上讲到的，国税系统早已全面实现了省级数据大集中，全国地税系统已经有18个完成了省级大集中。根据这个现实，我们湖南已经落后，把湖南地税摆到全国这个大局来比，实际上，我们的投入、我们的软件，比国税、比其他省份的地税都不差，我们的工作职能和应用水平也不差，关键就是在大集中这个问题上，我们落后了。但是，我们不甘于落后，应该抓紧时间，加快步伐，迎头赶上。大集中不是可搞可不搞的工作，必须按照国务院和国家税务总局金税三期工程，非搞不可。在认识上，我们要增强信心、坚定不移，要增强主动协调的意识。比如，一个平台、两级处理。两级处理怎么处理，基础在下面。实现大集中以后，举个很小的例子，各种欠税，以前你可以打点埋伏，但大集中以后哪个企业欠税一百万，你要打埋伏只欠三十万，那不行了。你想要随便修改那是不行的。市局的数据权被削弱了，但是执法的力度加大了。市州主要是抓基础，抓好数据的可靠性、数据的真实性。所以，大家一定要增强大局意识，把基础工作做好。要参照国家税务总局和省局的做法，成立领导小组，因为这项工作涉及面广，工作任务重，主要是协调任务重，牵涉到方方面面，必须是一把手来当组长，国家税务总局现在是肖捷局长当组长。就按照国家税务总局和省局的做法，把机构建立好，把各项工作协调好。从过去的工作来看，信息化领导小组做了大量工作，特别是省局。下面的工作，我实事求是地讲，可能薄弱一点。但是，主要的工作还是我们分管的同志，要亲自抓。

第二，要加强安全，搞好运维。这项工作越来越重要，数据向省局集中以后，对省局和市州局的运行维护能力、应用平台集成能力、数据分析利用能力、安全防范能力都提出了新的挑战。各地要对照去年全省网络安全检查中发现的问题，认真进行整改，继续抓好网络安全建设，全面建设好防范边界攻击、防范内部攻击的网络安全防范系统；要增强“大集中、大风险”的安全意识，降低系统性风险，建立健全各类风险应急预案，加快备份中心建设，确保大集中系统平稳安全运行；要尽快建立适应“省级大集中”的高效科学的运行维护体系。上次省局公开招考，有的能考出水平，有的不见得能考出水平。还是过去我们讲的，搞运维的也好，搞信息化的也好，还是要搞几把“刷子”。省局党组研究的时候，还是以搞刷子为主，拿过来要能用、能干。我这里不是来培训的，你研究生也好，博士生也好，拿来主义，你拿来要能用，你讲那些理论，讲那些空中楼阁，不起作用。过去毛主席讲的，原话不一定是这样，社会主义靠干，如果不干的话就没有一点马克思主义的味道。信息中心靠实干，对于搞运维的人员，信息中心要搞几把刷子。去年，为了搞几把刷子，通过考，的确考出了水平，也考出了能力。那么，各市州同样要搞刷子，这个刷子就是能干的，当然不是说现在这些人不能干，而是能干的人要更多。同时，要明确省、市、区县三级的运维职责，优化工作流程，确保大集中系统的运维、安全和可靠。

第三，要加强培训，稳定队伍。各市州要配足信息中心的信息技术人员，搞好人员稳定、补充和更新工作。信息技术人员要定期更新知识，充实自己，增强底气。信息技术人员是全省地税系统不可替代的人才，各级地税机关要多关心、多爱护。今年大集中推广工作任务繁重，省局还将不定期从各市州抽调技术、业务骨干到省局集中攻关，各地要以大局为重，予以全力支持和配合，并关心被抽调人员的生活和成长。

第四，要齐抓共管，新旧兼顾。当前大集中要处理好新与旧的关系，新是新的大集中系统，旧是过去的软件还在运行。新的还在试运行，老的还没有停止，新老都要处理好。过去省局统一推广的软件还要运行，在新的没有出台之前，还要把它维护好、稳定好、运用好。新的出台以后，要把它宣传好、推广好。

今年，全省系统工作会议安排有五次，省级大集中推广会议是其中之一，这要作为一个重中之重。省局党组已经研究确定，准备在今年的9月或10月，召开一次省级大集中的推广工作会议，现场会也好，推介会也好，具体时间和地点，到时候再定。这次大集中的推广会议，各市州一把手、分管局长、信息中心的同志、以及试点单位都要参加。所以，今年的工作任务繁重，责任重大。应该说，省局党组对信息化建设、对大集中是相当重视的，这是我们工作的重中之重。各市州要做好这方面的准备。在推广会议上，对做得好的要表彰，对工作没有达到要求的要批评。今天这次会议，首先是例会，其次是再宣传、再发动、再鼓劲，是上下鼓劲的一次会议。由于大集中推广的具体运作方式，专业性比较强，技术性比较强。下午，李总还会专门进行一些部署。大家回去以后，结合本地工作实际，要把这次会议的精神传达好，主要是提前鼓劲。大集中的意义、步骤、方法，完全不讲也不行，但要结合各市州的实际，研究怎么搞，怎么抓好基础性的工作。通过这次会议，希望能够达成一个共识，上下努力，共同努力，为完成省级大集中推广应用工作，画上一个圆满的句号。上一次也讲了，如果这项工作做得好，省级大集中全面推广以后，对信息中心要奖励，特别是我们抽调的这些人，也要设个特别奖，肯定他们的辛勤劳动，希望大家会后好好研究一下。

讲点个人的意见，供大家讨论时参考。谢谢大家！