创新服务理念 构建征纳和谐
（市局党组书记、局长罗毅然在市局“服务促和谐、满意在地税”新闻媒体恳谈会上的讲话）
尊敬的新闻媒体界的各位领导，记者朋友:
大家上午好！
阳春三月，和风拂面。省、州、市新闻媒体界的各位领导、记者朋友光临我局，使我感到万分荣幸，使我们吉首市地税局蓬荜生辉。此值全国第17个税法宣传月,今天把大家请来召开恳谈会有三层意思，第一层意思，是想表达长期隐藏在我们心里而又一直未能表达出来的感激之情，我诚恳地感谢新闻界的朋友一直以来对地税工作，特别是对吉首市地税局各项工作的热切关注和大力支持；第二层意思是想借此机会向大家汇报一下2007年以来吉首市地税局在新一届领导班子带领下，深入开展税收精细化管理，依法治税，组织收入实现大幅度增长；从严治队，致力于培养一流地税干部，成就卓越税务团队；狠抓行业风气整顿，切实加强党风廉政建设；积极创新服务理念，优化纳税服务，共建征纳和谐等方面所作的工作；第三层意思，请大家当指导员，当参谋长，当监督员，希望大家毫不见外地给我们提意见、出主意，监督我们的工作，特别是我们的党风廉政建设和行业风气整顿。会后还要安排大家现场参观指导我们的内部建设，主要是我们的办税服务厅、职工之家、职工食堂、电子阅览室、传统教育室的建设，这里需要说明的是我们在吉首市社塘坡乡黄石洞水库建立了生产、生活、休闲基地，由于目前交通不便，今后有机会再安排大家观摩指导。中餐还要请大家共同体验一下地税干部的职工食堂生活。我们精心安排这样一种集视觉、听觉、味觉于一体的恳谈会，目的就是希望大家通过切身体会，亲临其境感受具有市局特色的地税文化，以增进了解，沟通感情，配合我们共同描绘吉首地税美好明天。
一、推行税收精细化管理，组织收入跃上新台阶。
2007年，我局全面推行税收精细化管理，全力以赴组织税收收入，实现了中央、省、市三级税收全面超收，组织收入实现了大幅增长和跨越式发展。
2007年共组织各项税收收入16498.48万元，完成年度计划的139.58%，同比增收5761.28万元，增长53.66%。其中：完成市级收入14200万元，同比增收5755.64万元，增长68.91%，完成省级收入1400.45万元，同比增收603.72万元，增长75.78%；完成中央级收入2069万元，同比增收509万元，增长32.07%。此外，各费金代征收入实现满堂红，共完成各项规费收入850.92万元，完成年度计划的118.67%。
年初，我们根据吉首市局的实际提出了"以'税收精细化管理年活动'为总揽，以税收征管业务流程重组和干部能级管理为抓手，加大征管改革力度，加大干部管理力度，加大三个文明建设力度，致力于培养一流税干，致力于成就卓越团队，将吉首地税打造成为开放的地税、创新的地税、人文的地税、有品牌形象的地税"的工作思路。按照以上工作思路，我们深入开展了"税收精细化管理年活动"。
一是重组了征管业务流程，明确了征管查单位工作职责。今年2月，我局按照国家税务总局征管改革34字征管模式要求建立起了新型税收征管机制，按照征收监控、管理服务、税务稽查三个系列重新设置机构、岗位，打破原来税收征管格局和地域界限，在全局设立一个征收分局、两个税收管理分局（即企业管理分局、个体管理分局）、一个"房地产行业税收管理办公室"以及一个税务稽查局共五个基层征管查单位，完成了征管工作中"征、管、查"三分离，实现了征管业务重组和征管流程再造。原来岗位责任不明、征管查衔接不紧等问题得到有效解决。
二是实施三大人事举措，盘活人力资源。2007年，我局在全面实施税收精细化管理的基础上，推行了中层干部竞争上岗、一般干部双向选择和全员岗位能级管理三大举措。61名干部参加了中层正、副职的公开竞争，占符合条件人数的61.62%。共有15名干部被提升使用，其中副职升任正职的 4人，一般干部升任副职的11人。通过双向选择，一线人员轮岗面高达85%，一线分局长交流面达100%。竞岗后中层干部队伍文化素质结构、年龄结构得到明显优化，更趋于知识化、年轻化，干部队伍活力显著增强。中层干部的平均年龄为35岁，比竞岗前下降2. 8岁，35岁以下的中层干部已达16人,占整个中层干部总数的40%,比竞岗前上升了6.47个百分点,中层女干部达到15名,占中层干部总数的25%,比竞岗前上升了9.29个百分点,中层干部学历均为大专以上,其中本科学历29人,占中层总人数72.5%。同时，将全员纳入岗位能级管理，设立八个能级等次，真正拉开了干部收入差距。同时，"公正、公开、透明"贯穿了三大人事举措的全过程度，干部反响较好。全部方案都在全员会议上公布，并印发到每一名干部手中。竞争上岗职位、竞职演讲稿、民主测评、轮岗交流和双向选择每个环节公开透明。实行能级管理程序公开、考评标准公开、评定结果公开，确保能级管理工作全过程实现公开、公平、公正。通过这一系列的人事举措，建立起了较为科学合理的评价体系，初步形成以岗定责、以能定级、岗能匹配、绩酬挂钩、动态管理的富有活力的人事管理制度，从而打破"官本位"思想，确立"能力本位"理念。
三是实施税收征管精细化，提高征管质量和效率。推行税源管理精细化。开展了税源普查和管户清查，摸准了税源情况，澄清了管户底子，共清理漏征漏管户342户。推行了税收管理员制度。对全局管理员进行业务培训，组织相关知识考试，建立了税管员巡户工作记录制度。开展了纳税评估。采用实地约谈和数据技术分析相结合，财务取证勘验和评估指标对比相结合的办法对10户纳税户进行了纳税评估。通过评估，发现欠、漏缴税费180万元，并将结果及移交征管及稽查部门，共组织入库税收148万。按照房地产税收一体化管理的要求，切实加强了房地产和建安行业税收征管。实行 "一户一档"式管理，对纳税人的基本信息、开发立项、投资计划、施工合同、房屋销售以及税款缴纳等情况进行搜集和记录，加强了税源监控和税收管理。出台《吉首市房地产税收管理办法》，对房地产开发建安营业税、销售不动产营业税实施动态监管的同时，落实土地增值税的预征，对土地使用税进行"软件摸底，自主申报与催缴催报相结合"的管理办法，实行台帐式管理。制定了二手房交易管理办法，规范二手房市场税收征管，积极加强土地交易环节营业税及地方各税的委托代征网络建设。完善协税护税机制，规范私房出租税收代扣代缴、代收代缴和委托代征工作。由于措施得力，上半年共入库房地产及建安行业税收2756万元，占上半年税收总收入的41.16%。
二、 切实转变四种作风，认真搞好四项服务活动。
我局积极响应省局关于加强作风建设的有关精神，结合我局工作实际，深入开展“切实转变四种作风、认真开展四项服务”活动。一是切实转变领导作风，开展领导为群众服务活动。开展出谋划策促发展、排忧解难促和谐、依法纳税促诚信的“1、2、3”活动。具体做到局领导班子成员年内必须深入10户企事业单位调查研究，出谋划策促发展。走访听取20名个体工商户对税务部门的建议和意见，排忧解难促和谐。辅导30名纳税人办理有关纳税事项，依法纳税促诚信。二是切实转变机关作风，认真搞好机关为基层服务活动。具体做到机关科（室）负责人月缴到办税服务大厅坐班制，帮助指导纳税人办税，为基层税务机关和纳税人排忧解难办实事，开展机关下基层活动。三是切实转变干部作风，认真搞好地税干部为纳税人服务活动。通过移动短信平台每月前10日对纳税户实行“月缴提醒式”服务，同时为了方便农村边远地区纳税人缴税，我们成立流动征收小组，定期、定点为纳税人开展流动征收和提供发票供应服务。四是切实转变部门作风，认真搞好地税部门为地方经济服务活动。围绕税收精细化管理，树立为地方经济服务的意识，积极为地方经济发展献计献策。
三、积极推行“五卡”管理模式， 努力构建和谐地税，逐步提升服务水平。
今年以来，我局确立了以纳税人为中心的服务理念，千方百计想纳税人之所想，急纳税人之所急。推行了“五卡”管理服务新模式，推出一系列人性化纳税服务套餐。所谓“五卡”，就是工作联系卡、纳税服务卡、执法监督卡、行风评议卡、家庭助廉卡。
工作联系卡。即向纳税人发放一张注明税收管理员姓名、电话、办税服务厅地址和投诉电话的工作联系卡，纳税人可直接向管理员咨询办理税务登记、纳税申报、发票领购、政策咨询、送票服务和预约服务等涉税事宜。
纳税服务卡。即在办税服务厅的各办税窗口，根据办税业务的种类和纳税人的需要分别出示代开发票明白卡、办理税务登记明白卡、税款征收明白卡等等，注明办税所需证件、要求、流程，进行温馨提示，尽力给纳税人带来便利。
执法监督卡。即在发放服务联系卡的同时，向纳税人发放一张注明税务人员工作职责的执法监督卡，告知纳税人税务人员的执法范围和要求，告知纳税人投诉电话，从而建立监督制约机制，确保不发生侵犯纳税人利益之事，不发生有损地税形象之事。
行风评议卡。即定期向纳税人发放调查问卷，测评地税部门的工作作风、办事效率、服务质量等，并汇总调查结果，纳入各部门目标管理考核。对纳税人反映的问题及时整改，按期将纳税人的评议情况和地税部门的整改情况向社会公布。
家庭助廉卡。即每月向干部家属发放一张家庭助廉卡，由干部家属按月填写评语交局监察部门，实现对干部八小时以外的监督。
目前，我局已向纳税人发放服务联系卡和执法监督卡近3000余张，在办税服务厅出示温馨提示卡近10余种，向纳税人发放行风评议卡近百余份，已发出并收回1至4月份的家庭助廉卡。工作联系卡犹如“纳税人办税的
四、认清形势，统一思想，坚定信心，迎难而上，全面完成2008年各项工作任务。
2008年是全面贯彻落实十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划承前启后的重要一年，是改革开放30周年，是北京奥运会召开之年，也是吉首地税乔迁新址的第一年，做好今年的地税工作月日意义重大，影响深远。2008年我们的工作思路：
一是要全面实施“四五工程”，即“抓五风、推五卡、创五型、求五好”。抓“五风”即：狠抓思想作风、工作作风、领导作风、生活作风、学风建设；推“五卡”，即：继续推行服务联系卡、执法监督卡、温馨提示卡、行风评议卡、家庭助廉卡管理；“创五型”即学习型、节约型、廉政型、创新型、友爱型机关。求“五好”，即：力求实现完成任务好、团队建设好、行业风气好、社会形象好、家庭和睦好。
二是要健全和完善全员岗责体系，实现干部队伍管理的科学化、规范化、制度化和人性化。进一步细化明确岗位职责、工作流程、工作时限和工作要求，全面提升基层执行力和行政效能。
三是要打造好“两个阵地”，一个是物质阵地，即乾州新宿舍区和社塘坡乡黄石洞生产、生活休闲基地建设，不断美化市局的生活家园，为干部职工创造好的生活环境；一个是精神阵地，即吉首市地方税务局网站，对外建立窗口树立形象，对内集思广益群策群力，把网站办成干部职工的精神家园。
我们的奋斗目标是：建设一个开放的市局、创新的市局、人文的市局、和谐的市局、平安的市局，各项工作争创第一的市局。
我们的治税理念是:依法治税,从严治队,科技兴税,勤征细管。
我们的价值理念是：认真组织税收收入，全面完成各项任务，培养一流地税干部，成就卓越税务团队。
我们的誓言是：忠于祖国，恪守法纪，献身地税，服务人民。
我们的职业道德规范是：爱岗敬业，忠于税法，诚实守信，文明服务。
我们的美好愿景是：努力把吉首地税建设成为全州地税系统：班子最齐心、干部最团结、工作最努力、征纳最和谐、服务最优化、环境最优美、条件最优越、心情最舒畅、家庭最平安及州局放心、地方满意、纳税人好评的单位。
新闻界的朋友们，吉首地税的发展离不开你们的关心和支持，在新的一年里，我们期待你们一如既往呵护、关心、帮助和支持我们工作，为依法治税，规范税收秩序，维护税法的刚性呐喊、助威，为吉首地税美好明天给我们加油、鼓劲。
谢谢大家！
一、凡本网注明“本网讯”或“稿件来源：本网综合”的所有作品及图片，版权均属于吉首市地方税务局网站。未经本网授权不得转载、摘编或利用其它方式使用上述作品。已经本网授权使用作品的，应在授权范围内使用，并注明“来源：吉首市地方税务局网站”。
二、凡本网注明“稿件来源：XXX（非吉首市地方税务局网站）”的作品，均转载自其它媒体。转载目的在于传递更多信息，并不代表本网观点。