认真学习贯彻党的十七大精神 全面落实科学发展观 努力提高地税工作水平
在市地税局二〇〇八年中心组二季度理论研讨会上的发言
张明清
在新形势下，地税工作如何全面落实科学发展观，如何围绕税收工作主题，全面推行税收执法责任制，加强税源控管，健全干部管理机制，确保税收收入稳定增长，充分发挥税收职能作用，为支持经济发展和社会进步做出更大的贡献这些课题就摆在我们的议事日程，现就如何认真落实科学发展观谈谈自已初浅的看法。
一、结合实际，正确认识和理解“科学发展观”的深刻内涵
要做好在税收工作，正确理解和把握科学发展观。真正贯彻落实科学发展观，关键加深对“科学发展观”基本内容和丰富内涵的认识和理解，增强税务干部对新时期树立和贯彻科学发展观重要性和必要性的认识，激发他们在税收工作中，自觉坚持和落实科学发展观。在税收工作中贯彻落实科学发展观，必须坚持以抓好税收收入为首要原则。以经济建设中心，是我们党的基本路线的中心内容，也是科学发展观的基础。只有在经济发展的基础上实现社会和人的全面发展，才能为经济的持续、快速、健康发展提供制度保障、精神动力和智力支持。
（1）要科学地搞好税源调查。搞好税源调查，是科学地、合理地分配税收计划的重要环节，只有进行科学地税源调查，进行实事求是地分析税源状况，才能摸清税源“家底”，从而为分配税收计划、安排税收任务提供科学依据。因此，各级税务机关，特别是一些基层税务机关，在贯彻落实科学发展观中，务必把搞好税源调查作为第一环节，组织好人力，采取有效措施，扎扎实实地把税源调查工作搞好抓实。
（2）要科学地分配好税收计划。在搞好税源调查、宏观分析税源现状的前提下，税务机关要及时地、合理地、科学地下达税收计划，分配征收任务。这里注意把握好两个方面：一方面，税收计划的下达、分配一定要符合客观实际，建立在可靠的、真实的税源调查、税源分析基础上；另一方面，要根据变化了的情况，特别客观情况，要及时对税收计划进行必要调整，使之适应发展变化了的情况，科学体现了坚持了“发展”观点。
（3）要坚持依法征收，征收管理办法科学有据。在组织税收收入中，要始终坚持依法征收，致力应收尽收，确保国家税款及时足额入库，不流失。这就要求：对每征收一笔税要做到“依法”，不该征收的，一分不能征收，坚决杜绝滥征乱罚。同时，坚决避免有税不收、收“人情税”、收“关系税”现象，防止发生国家税款被人为流失现象。要严格对照税收法律法规、政策，把应收的税收足额征收上来，及时入库，真正做到应收尽收，全面完成或超额完成税收计划任务。
（4）是要建立科学的规范的征管制度。要确保“依法征税”的实现，在执行国家税收法律法规基础上，必须要结合自身实际，建立相应的规章制度。这些“规章制度”必须要科学、规范，便于操作，便于实施，便于监督，从机制上为提高征管质量，确保纳税人实现的税款缴纳入库提供保证。
二、多项并举，贯彻落实充实科学发展观的重要内容
在税务系统贯彻落实科学发展观，落实到具体工作中，就是要致力落实好税收政策以促进经济发展；大力推进税收征管改革以不断为税收事业的发展注入新的活力和生机；着力改善纳税环境以更好地服务纳税人、提高税收工作效率和工作质量。同时要正确处理好三者的关系，做到相统一、相互促进。
1、致力落实税收各项政策。一是要制订或出台促进经济发展的涉税政策。要根据经济发展情况，及时研究、制订、出台相关税收优惠法律法规、政策，以鼓励某些产业加大投入、加快发展，推动某些行业适应市场变化健康发展，促进和带动经济落后地区调整产业结构，从而实现国家经济全面、协调、可持续发展。二是认真、全面落实税收政策。一方面，要用好、用足、用够目前国家已出台的各项税收优惠政策，切实维护广大纳税人合法权益，真正为各类经济实体发展起到推动和促进作用。另一方面，在落实税收政策过程中，要注重提高“效率”、减少环节、简化程序，实施“阳光工程”。
2、大力推进税收征管改革。为了适应社会主义市场经济发展的形势，为了适应新时期税收工作的需要，必须要适时对传统的税收征管理念进行转变，对传统的征收方式、征管模式必须要进行必要的改革，以顺应税收工作发展新趋势，为开创税收工作新局面不断注入新的活力和生机。一是要本着“精简、效能”的原则，对征管机构进行必要调整和精简、压缩，以降征税成本，充分发挥应有效能作用。
3、着力改善纳税环境。随着税收事业的不断发展，纳税环境更需进一步治理和改善。税务机关要不断创新服务体系和服务形式，加大服务力度，规范服务程序，注重提高服务质量，为纳税人提供更加方便、及时、高效、公正的办税服务。要规范和整治税收秩序，依法打击涉税违法犯罪。要坚持依法查处涉税违法犯罪行为，切实整顿和规范税收秩序，为纳税人营造一个在市场经济条件下公平公正竞争、健康发展的税收法治环境。
三、激励运行，营造良好的宽松的人文发展环境。
一要抓好对税务干部的教育培训。要采取措施，积极开展对税务干部的教育培训工作，使全体税务干部政治水平、业务能力、道德水准等综合素质得到进一步提高，以适应新时期税收工作的新需要、新要求、新形势、新任务。在抓好对税务干部教育培训过程中，要把握好三个方面：其一，要有针对性开展教育培训，特别要开展“更新知识、适应发展”方面的培训；其二，要实行全方位教育培训，不留教育培训“盲区”；其三，要注重提高培训效果，防止走过场、流于形式。
二要强化税务干部廉政建设。一方面，要通过建立和健全各项廉政制度及其监督约束机制，从机制上确保将税务系统党风廉政建设工作落到实处。另一方面，要通过加大警示教育力度，严查违纪违法行为，筑牢干部的拒腐防变的堤坝，时刻敲响“廉政”警钟。
三要开展以人为本的创建活动，实行激励机制，营造良好的成长发展环境。要结合税务工作实际，深入开展以人为主的各项创建活动，激发他们爱岗敬业，乐于奉献，在全系统形成浓厚争先创优的氛围，以良好的形象，取信于民，赢得社会赞誉，真正让党和政府满意，让人民群众满意，让广大纳税人满意。在推进“人”的全面进步，必须要建立相应的激励机制，诸如：出台有关“干部学习激励机制”，“干部竞争职位能级激励机制”等等，以激活人力资源，盘活人力资源，充分发挥各类人才的工作积极性、主动性、创造性，使之人尽其才，促进人力资源的开发和优化配置，为税收事业的发展提供源源不断的人才保证和智力支持，为“税务人”的成长、成才营造良好的宽松的人文发展环境。
四、改革创新，全面实施科学化精细化管理。
要全面、准确地贯彻各项税收法律法规和政策，加强制度建设，严格税收执法，强化执法监督，把法治要求落实到税收工作的各个环节。另一方面，要在严格遵循法治原则的前提下稳步推进各项改革，善于根据形势的发展变化，发扬首创精神，不断完善税收制度体制机制，用新思路、新观点、新方法解决前进中的问题，从根本上提升税收法治水平。
第一，坚持正确引导与监督制约相结合。既调动人的积极性、主动性和创造性，又强调组织的纪律性、严肃性和权威性，是人与事业协调发展的必然要求。要坚持柔性管理和刚性管理相结合，通过政策辅导、税法宣传、纳税评估、分类管理等措施，引导纳税遵从，通过纳税检查、强制执行等措施，维护税法权威，通过思想教育、评先树优、能级管理等措施，通过考核评议、末位淘汰、责任追究等措施，规范权力运行。
第二，坚持抓业务与抓思想相结合。维护地税部门的良好形象。而且要按照精确深入细致的要求，大力实施科学化精细化管理，善于将税收法律法规和政策规定具体化，大力加强税收征管，堵塞漏洞，提高各项业务工作的质量。要不断加强业务能力建设，狠抓业务培训和岗位练兵，提高干部业务素质，加快培养高素质的复合型人才，保障各项税收任务的圆满完成。
第三，深入推进依法治税与严格管理相结合。严格按照法定权限和程序制定税收制度，加强税收规范性文件管理，完善税收制度体系，努力实现有法可依。贯彻税收征管法及其实施细则，坚持组织收入原则，规范税收执法行为，加大税法宣传力度，努力实现有法必依。加强税收执法监督，整顿和规范税收秩序，努力实现执法必严。严格执法过错责任追究，完善税收法律救济制度，坚决打击各种涉税违法行为，努力实现违法必究。成为全体地税干部的自觉行动。
第四，全面实施科学化精细化管理。进一步强化税收管理基础，全面落实税收管理员制度，加强纳税人户籍管理，清查漏征漏管户。深化纳税评估，健全评估指标体系，加强税收分析，逐步扩大重点税源监控范围，提高税收经济分析的针对性和实效性。加强发票管理，推广应用税控器具，加大以票控税力度。针对薄弱环节，加强各税种管理。抓好车辆税收"一条龙"管理，加强相关税种征管。按照核实税基、完善汇缴、强化评估、分类管理的要求，加强企业所得税管理。建立和完善纳税评估、税务审计、反避税管理工作机制，加强涉外税收管理。规范纳税服务内容，改进服务手段，提高服务水平，不断优化纳税服务。
第五，加快推进税收管理信息化建设。充分利用现有信息资源，逐步建立基于统一平台的税收业务管理、税务行政管理、外部信息管理、决策应用支持管理四大信息系统。深化数据应用，为税收管理提供技术支持。
我们地税部门肩负着重大历史使命和艰巨的工作任务,必须紧紧抓住机遇,按照提高素质、优化结构、增强能力的要求,不断加强干部队伍和领导班子建设,努力增强工作能力,应对各种挑战,认真解决行政管理体制的突出矛盾和问题,突破发展的瓶颈制约和体制障碍,以科学的发展观与主人翁的态度不断开地税工作的新局面,全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗!
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