如何建立我局科学的教育培训机制

在市地税局二〇〇八年中心组二季度理论研讨会上的发言

石华亚

根据市局2008年中心组二季度理论研讨安排，今天的研讨主题是：如何深入推进我局地税文化建设？

同志们：

“忠诚奉献、公正勤廉、求是创新、兴税报国”十六字是湖南地税全体干部职工在十多年的税收实践中逐步形成的，体现于广大干部职工的工作学习生活当中，反映了广大地税人员的精神风貌、工作态度、基本信念，是广大干部职工经过长期艰苦创业，解放思想，与时俱进，开拓创新，努力实践而产生的智慧结晶，是指导湖南地税在干部工作中进一步提升工作水平，开创新局面，争取新发展，不断从胜利走向新的胜利的良策和法宝。开展地税文化建设，其目的是统一思想、规范行为，形成共同的理想信念和价值观，解决广大地税干部的精神支柱和地税事业长远发展的原动力问题。就是在广大地税干部中形成共同的理想信念和价值观。建立科学的教育培训机制，对于开展地税文化建设具有十分很重要的指导作用。下面我就：如何建立我局科学的教育培训机制，谈一下自己的一点看法，与同志们共同探讨：

随着税收征管改革的稳步推进和税收信息化建设的飞速发展，税收工作无论是体制机制、工作流程，还是方式方法、工作手段都发生了很大变化。在这种形势下，如何加强税务行政能力建设，大幅度、全方位提高地税干部的综合素质和岗位技能，更好地适应地税事业快速发展的需要，成为市局当前的一道新课题。

一、当前我局干部现状与现代化税收管理要求之间的差异，决定了教育培训必须具有长期性。
    现代化税收管理方式的目标是不断推进征收管理的科学化、精细化和规范化，这就需要有一支业务精通、作风过硬、公正执法、纪律严明的干部队伍作保障。但是，目前我们的干部队伍与之相比还存在一定的差距。
　　（一）人员素质的参差不齐，导致日常的实际操作出现短板效应。从第一学历看，我局138名正式在岗人员，目前虽有大专以上学历人员118名，但有多数是通过参加电大和党校系列函授取得的学历，某种程度上形成了一种“有文凭、缺水平”的现象。从专业技能看，多数人员（主要是年龄偏大或长期负责个体征管）对税收业务知识的掌握很不全面，计算机操作技能远远落后于形势发展要求。从综合素质看，高素质复合型人才偏少，计算机、外语、法律等专业人才严重不足。现代化税收管理方式要求税务人员必须具备全面的业务技能。每一个岗位的工作人员至少要了解与之相关的上下环节的工作内容、要求和标准，否则，当中一个环节出现问题，就会波及整个业务流程。
　　（二）教育培训的制度不完善，学习安排处于一种应付型状态，导致最基本的专业技能欠缺。一是缺乏长远规划。俗话说“十年树木，百年树人”，没有长远的规划只能是想到什么就学什么，上面要求什么就学什么，往往是学四丢三，缺乏连贯性的培训内容。二是培训实效性不强。日常的教育培训以完成任务为目的，导致质量不高。三是缺乏培训的考核约束机制。培训过程的监控和管理不到位，结果的运用不充分，导致效果不佳。
　　（三）市场经济的利益诱惑，与政治的敏锐程度之间的差距，体现出加强税务干部“三观”教育的长期性。税务人员政治素质高低、职业道德好坏、敬业精神如何直接影响税收管理的质量。实践中，少数税务人员事业心、进取心不强，工作得过且过，工作标准不高，这就难以与税收管理规范化和精细化这一高标准相适应。税收管理方式的重要内容之一是推行税收管理员制度，而税务管理员工作质量的高低在一定程度上取决于税务人员的政治素质和职业道德。新开业户的巡查，“双定户”税款的核定，涉税资料的调查分析，都要求税收管理员具有强烈的工作责任心和抵制诱惑的能力。税务人员公正执法，办税不循私情，是推行税收管理规范化和精细化管理的基本要求，而这也是税务队伍建设的长期任务。
　　（四）工作作风的漂浮，与公务员的基本要求之间的差距，导致工作效率低下。目前，税务系统倡导树立求真务实、勤政廉洁、团结拚搏、争创一流的行业风气。这就要求全体税务人员必须树立谦虚谨慎、不骄不躁、全心全意为纳税人服务的思想作风，坚持团结协作、顾全大局、文明办税、公开办事的纪律作风，坚持深入实际、调查研究、求真务实的行为作风，坚持艰苦奋斗、勤俭节约、雷厉风行、令行禁止的廉政作风，并时刻注重讲究工作质量，提高工作效率。

二、适应形势，深化认识，努力构建“大教育”格局

我们要深刻地认识到，必须树立“大教育”的理论，把干部教育培训工作放在优先发展的重要位置，置于我局地税事业发展的大格局中去思考、去谋划，形成多层次、宽渠道、重实效的干部教育培训工作格局；必须树立“素质教育”的理论，坚持政治教育、业务教育、文化教育一起抓，科学统筹税收事业与地税人员素质的全面发展；必须树立“终身教育”的理念，做到“工作学习化、学习工作化”，使“学习是第一需求、培训是最大福利”成为共识，满足干部终身学习的需要。

（一）、加大高层次教育培训力度，增强教育培训的针对性和实效性。

在统一思想认识的基础上，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，牢固树立和落实“人才是第一资源，人才是第一税源”的科学人才观，以整体性人才开发为主题，以调整优化人才结构为主线，以开发中青年人才为龙头，以培养优秀人才和复合型人才为重点，以深化改革和人才机制创新为动力，坚持开发与调整并举，紧紧抓住吸引、培养和用好人才三个关键环节。同时，进一步完善各种制度，并着手制定新的中长期规划。抓好专题研讨，推行社会化选学培训，搭建网络学习平台，改进局内、局外培训工作。建立培训开发模型，建立科学的干部培训规划体系，加大高层次教育培训力度，增强教育培训的针对性和实效性，广泛开展岗位练兵和争当岗位能手等活动，坚持学习与实践相结合、培养与使用相结合，强化人才兴税战略的保障措施。“加强九类人才库建设”，一是税收征管人才库，二是稽查人才库，三是法制人才库，四是税政人才库，五是监察审计人才库，六是财务管理人才库，七是计算机人才库，八是文秘人才库，九是后备干部人才库。

（二）、实施多元化培训，努力构建全方位、多层次的教育培训体系。

为增强适干部的实应性，举办任职培训班。同时做到“不培训，不提拔；不培训，不上岗”。从而把干部培训由被动应付变为主动要求学习，形成了自加压力的局面。按照时代发展的要求和税收工作的需要，开展形式多样的教育培训工作，使培训方式逐趋多样化，根据不同阶段、不同需要，组织开展了诸如计算机技能、上岗资格、任前教育、思想政治、知识更新、岗位练兵等多种形式的培训，提高税务干部队伍的综合素质。

（三）、教育培训要有激励引导机制。

现在干部的岗位工作任务都很繁重，日常工作还常常加班加点，在这种情况下，要求干部一方面要干好工作，另一方面要搞好学习，二者难以兼顾，而占用干部职工休息时间抓培训，干部职工也难免会有想法。所以：

1、要加大激励引导力度，调动干部的学习积极性，保证培训效果，鼓励干部职工考取职称并给予奖励。

2、使用考核激励手段，将培训考试成绩与个人竟争上岗、任职、考评相挂钩；对取得国家认各种等级、证书、资格的人员分别给予一定的物质和精神奖励，并记入档案，与晋升、奖金等相挂钩，充分体现教育培训的激励机制。

（四）、树立全新的教育培训理念。

树立人本观念，激活人员积极性。一个单位事业的成败，工作效率的高低，归根到底取决于工作人员素质的高低。干部素质的提高不仅需要个人在工作中钻研探讨，更重要的是需要有计划、有组织的教育培训。为此，要进一步树立以人为本的观念，切实把教育培训作为人力开发与管理的重要手段，真正摆上重要位置。这就要求我们：

1、树立长效机制，增强继续教育意识。教育培训作为向每个税务干部提供的一种学习机会，使个人的业务技能得以更新和提高，从而形成工作、学习和知识需求的有效结合。为此，要进一步树立长效观念，变过去的应急式教育培训为长期的、系统的、规范的教育培训，逐步建立起系统规范的继续教育体系和制度。

2、树立终身学习思想。学习是永恒的主题，当今社会科技变化日新月异，税务系统同样面临着信息化建设的浪潮。税务系统和税务干部要适应形势发展的需要，就必须不断的学习新知识，掌握新本领，为工作提供新的动力，形成“终身学习”的新机制。

（五）、建立本局的兼职教师队伍。

通过几年的实践看，外请的教师往往是理论基础丰富，但是缺乏实践经验，使教与学脱节，授课的效果不佳。我们的专业知识学习，可以请地税系统具有多年实践基础的会计师或注册税务师资格的人员，他们既有理论还有实际经验，通过互动教学和理论研讨，效果比较好。

（六）、培训内容应与时俱进，不断更新。

站在高起点上，坚持“理论联系实际，学以致用，按需施教，讲求实效”的原则，根据社会现实发展的需要，及时更新内容。除了要加强世界观、人生观、价值观教育，把提高税务干部的政治素质和政治鉴别能力放在首位之外，还要注重业务能力的培训，要把那些工作中的重点、难点和热点问题作为培训内容。在课程设计上要按照“少而精”的原则和科学性、针对性的要求进行，除了要设置包括建设有中国特色社会主义理论，法律法规和政策，市场经济理论知识，信息技术知识，公共管理知识和公务员行为规范在内的之外，还要根据相关业务工作需要设置各种专业培训，以满足税务干部拓宽知识、提高技能的需要。达到学以致用，用有所成，真正提高税务干部培训的质量和效果。

（七）、坚持创新“实战演练”活动，充分依托税收工作平台促进干部在岗学习。

1、加强基层一线业务人员培训。开展对办税服务厅人员、税收管理人员、稽查人员和税收统计分析等人员的培训，并通过业务抽考，促使基层一线地税干部提高岗位业务技能。

2、是开展业务能手评比。举办“税收征管能手”和“税收稽查能手”竞赛活动，通过考前培训、实战演练、层层选拔、逐级推荐、民主评议、社会公示等程序，促进地税干部在岗学习的积极性和主动性，掀起了“比、学、赶、帮、超”的热潮。

三、建立教育培训长效机制应采取的主要措施
　　通过前所综述，为强我局干部综合素质，推进税收精细化、科学化管理，在教育培训方面应采取以下措施：
　　（一）以能力建设为主线，开展学习型组织创建活动。通过建立以需求为导向的现代培训模式，坚持“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，实现培训目标从传授知识到提高素质的转变。培训时应注重实用性、强调简明性、突出层次性，培训的内容应包括思想、技能和知识三大内容，思想培训包括树立敬业精神、奉献精神、团队精神等内容。从而营造浓厚的学习气氛，使学习、教育培训成为税务人员和税务部门自身的需求和行为，树立终身学习的理念，帮助税务人员不断更新知识，提高税务人员的学习动力、学习毅力和学习能力。
　　（二）坚持多措并举，拓宽人员素质培养渠道。现有人员素质的差异性决定了培养必须坚持多措并举。作为基层税务部门应遵循“学习、实践、提高”这一人才成长的基本规律。
　　第一、重点培训。对专业技术人员或专项业务进行倾斜式培训，建立培训制度，制定各阶段培训计划，按业务系列选配精干的师资力量，在抓好基础性、实用性知识培训的基础上，采取剖析案例、专题讲座、专项调研等方法，增强教育培训的针对性。同时，优先为专业培训人员提供各种学习资料，优先推荐他们参加上级局的业务培训及竞赛。通过重点培训，加快提高专业领域的人员素质的步伐。
　　第二、典型引路。在管理服务、征收监控、税务稽查、税收法制、信息技术保障、行政管理等六个系列，分别选拔1—2名素质过硬的干部作为各系列的带头人，结合本职工作，在岗位上搞调研、出思路、谋发展，激发其深入思考、发奋学习的积极性，另一方面作为全局日常教育培训的师资力量。
     第三、经验指导。通过组织不同主题的经验交流会、研讨会，实地考察参观，到兄弟单位学习等形式，使培训更具直观性、实用性。在开阔眼界、启迪思路的过程中，发现差距、弥补不足，从而在人员素质培养上收到事半功倍的效果。
     第四、实践锻炼。既重培养，又重使用，把专业培养对象放到一线重要岗位，在实际工作中搞好传帮带。让他们承担一线艰巨任务，磨练其韧性；参与处理复杂问题和矛盾，提高其分析解决现实问题的能力；参与组织大型活动，锻炼其组织能力；适时开展阶段性工作总结点评，肯定成绩，查找不足，培养其自我完善能力。同时做好内设科室间的横向、纵向交流，为复合型人才成长创造有利条件。
　　（三）建立健全管理机制，优化人员素质建设环境
　　第一、建立目标管理机制。把人员素质建设纳入整体工作部署，作为考核领导干部工作实绩的一项重要内容，列为“一把手”工程。按照素质建设培养计划，明确各阶段素质建设任务，统筹规划，加强组织管理和考核评估督导，落实各项建设措施。同时建立干部学习档案，作为干部考核与使用的重要依据，切实执行不培训不上岗、不培训不任职、不培训不提拔的规定。
　　第二、建立协调运行机制。人员素质建设是一项系统工程，单纯依靠人教部门是远远不够的，必须在全局形成齐抓共管的格局。围绕各阶段人员素质建设目标，内设机构要有明确的素质建设措施，统筹安排好各项教育活动，定期分析教育培训工作，及时解决人员素质建设过程中出现的问题，使素质建设工作步入规范化轨道。
      第三、建立有效的能级管理制度。改革现行利益分配制度，打破原有的利益分配平均主义，做到按责定酬。推行竞争上岗，选拔德才兼备人员进入部门负责人，做到按能定职。建立科学合理的评价体系，准确地评定每一个岗位的税务干部所具备的能力，做到按能定岗。建立合理的岗责体系，做到按岗定责。从而实现各尽所能，奖惩挂钩，动态管理。

2008年7月2日