吉首地税调研

对加强吉首市营业税征管的几点建议

截止到2007年6月，吉首市局营业税收入达3945万元，占上半年总收入的52%，成为地方税收的主要来源。其中，房地产开发业占31.99%，建筑业占15.63%，居民服务和其他服务业占14.67%，金融业占8.78，住宿和餐饮业占8.72，批发和零售业占6.55，交通运输、仓储和邮政业占3.96%，公共管理和社会组织占3.72%，文化、体育和娱乐业占2%。

数据分析表明，目前吉首市营业税的主要税源是房地产开发业和建筑业，其中，房地产业营业税收入达1261.91万元，占营业税总收入的31.99%，建筑业营业税收入达616.55万元,占营业税总收入的15.63%，这得益于近年来吉首市房地产和建筑安装行业的迅速发展,以及今年吉首市局开展税收精细化管理活动进一步提高了征管质量和效率。

近年来，吉首市营业税一直保持良好的增长趋势，但在营业税征管工作中仍存在着以下几个薄弱环节：一是建筑业后续管理没有到位，工程完工后没有办理税收结算的情况仍然存在，存在税收漏洞；二是房屋装修、楼堂馆所、娱乐场所的装修税收征管还有铺开，存在大量潜在税源；三是转让无形资产税款征收还有待于加强；四是饮食服务行业还存在漏征漏管户情况；五是娱乐行业税收政策在执行上还有待完善。此外，电玩市场税收管理也欠到位，缴纳税收数额小。

为进一步堵塞税收漏洞，加强税源管理，提高营业税征管精神细化水平，确保营业税税收及时足额入库，对营业税征管工作提出以下建议：

一、加强建筑安装业税收征管，认真组织抽调专人对建筑安装企业工程项目的营业税收入进行决算，编制项目工程税收决算表，对没有开建安发票的要补开发票。

二、加强房屋租赁税收征管，建立健全相关工作制度规范征管流程。进一步加强基础管理工作，建立房屋租赁业数据库，有计划的定期对数据进行审核、调整，确保数据的真实、准确性，进一步堵塞税收漏洞。

三、加强转让土地使用权税收代扣代缴工作，从源头上严加控管，加强与国土部门的工作联系，建立长效机制，完善代扣代缴管理办法，坚持“先税后证”的原则，对没有缴纳税款的坚决不予办证。

四、加强个体税收征管，要进一步探索新的征管模式，完善发票“刮刮奖”管理办法，达到“以票管税”的目的。建议市局应尽快接管州局直属管理的个体户税收业务，达到征收一盘棋、政策一个样的管理格局，防止征管中出现跑、逃、漏的情况；建议对娱乐行业的消费挂单视同发票管理，以有效的堵塞税收漏洞。