关于如何进一步理顺州、市

两级财税体制问题的建议

吉首市人大代表  罗毅然

我是来自吉首市地税部门的一名人大代表，现就如何进一步理顺州、市两级财税体制等问题提出以下建议：

一、   关于进一步理顺州、市两级财税体制问题

随着94年国家财税体制改革以来，我州州、市两级财税体制（含国税、地税、农税）就自然形成，通过十来年运行这种财税体制发挥了应有的作用，同时，也存在着种种弊端，如：两级财税体制，两级税收征管部门同时在一个并不发达的吉首市负责税收征管不利于公平税负；不利于社会主义市场经济健康发展；不利于规范税收征管秩序；不利于财政体制的正常运行等等。

为此，我建议引起州、市两级领导高度重视，早下、痛下决心彻底理顺州、市财税体制。

1、                      理顺州、市两级财税体制的基本设想：税收管辖权改两级税务部门征管为一级税务部门征管。即吉首市仅保留市国税、地税、财税一家税收征管单位。

2、                      确定财税收入新的分配原则，共生共赢：新的财税收入分配原则建议确定为：“统一征收、统一管理、统一税负、核实基数、分级入库、共生共赢。”

3、                      理顺州、市两级财税体制意义深远：一是有利于断绝两级征管结构哄抢税源，人为降低税收征收标准现象的发生；二是有利于规范税收征管秩序，公平税负，推动社会主义市场经济健康发展；三是核实基数，分级入库既保证了州、市两级财政收入，又切实降低了税收征管成本；四是进一步明确了职责，一方面防止有税不收等不作为现象的发生，另一方面又防止了为完成任务而哄抢税源，增加纳税人负担事件的发生；五是有利于促进税务机关进一步转变工作作风，提升纳税服务水平。

二、   关于进一步关心、关注房地产业健康发展问题

房地产业无疑是当今社会的热点、焦点、难点问题所在，已经引起社会各界广泛关注。吉首市房地产业的发展又有着更为特殊的一面。因此，更应该引起大家的关心、关注。

1、        房地产业的社会贡献不容忽视

随着国民经济持续、稳定发展，近年来，房地产业已经发展成为新兴的支柱产业，其对社会发展有着不可忽视的重要作用。就拿吉首市而言，2007年全市完成地方税收入16498万元，其中8900万元就来自房地产业（含建筑安装业），比例高达53.95％。同时，由于房地产业的发展拉动社会消费，带动社会就业等作用更是可圈可点。

2、        房地产业的发展窘境应该重视

房地产业的迅猛发展同时也给自身逼入窘境，再好的项目，再好的楼盘离不开资金的支撑。我市房地产业由于受制于国家信贷政策，普遍存在资金紧张问题，解决的办法就是社会融资，随着竞争的加剧，融资就背离了国家金融政策，为社会稳定埋下了隐患。我们不得不正视这一问题的存在！

3、        房地产业的发展应加以引导和规范

房地产市场培育起来了，我们不能放任自流，应该积极引导其朝健康方向发展，规范房地产市场管理，切实增强其参与市场竞争能力。一是要完善管理机制，充分发挥职能部门作用，调节房地产业过热发展。特别要发挥税收调节经济的职能，对融资实行个人所得税代征代扣。二是，加强引导和监管，杜绝高息融资。彻底排除由此带来的社会不稳定隐患。

三、   关于进一步加大财源建设力度，努力培植新的税收增长点问题

我州财政部门早已启动财源建设工程，发挥了积极作用，这里我就壮大地方税源问题提出建议：

1、                      加快工业化、城市化进程，积极建立工业园区，培植和壮大骨干税源；

2、                      全面设施旅游兴州等产业兴州战略，积极发展无烟工业，壮大地方税源；

3、                      争取民族优惠政策，争取省重点工程税收地方留用支持。

以上建议，不当之处，敬请批评指正。

2007年12月30日